公平從來都是人類社會(huì)追求的理想。社會(huì)越是進(jìn)步，越是追求和看重公平。在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上，“攻堅(jiān)”所向，總是指向公平這一永恒的主題。中外歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，社會(huì)公平缺失明顯的社會(huì)，必然是少數(shù)人得利和幸福、多數(shù)人失利和痛苦的兩極分化的社會(huì)。現(xiàn)實(shí)生活中，中國構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧的前提就是公平，沒有公平就不會(huì)有和諧。
中國已經(jīng)完成GDP第一個(gè)翻番和第二個(gè)翻番，正在進(jìn)行第三個(gè)翻番階段，經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢(shì)。然而，這樣的利好，旋即被更加凸顯的一系列社會(huì)層面的不公平問題所遮掩。不少社會(huì)不公正現(xiàn)象發(fā)生著：從愈演愈烈的官員腐敗，到資本積累的不擇手段；從官商勾結(jié)的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，到壟斷行業(yè)的“壟斷福利”；從社會(huì)分配的懸殊，到部分百姓的生計(jì)維艱……在中國經(jīng)濟(jì)“高速發(fā)展”的同時(shí)，人們對(duì)社會(huì)公平的感受，卻沒能得到同步提高，甚至有了公平感的下降。
中國社會(huì)的公平訴求日趨高漲。《小康》雜志對(duì)全國28個(gè)省區(qū)市的7063個(gè)家庭進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，影響人們“快樂”的最主要原因是“社會(huì)不公平，社會(huì)底層民眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)”以及“社會(huì)貧富收入差距懸殊導(dǎo)致的心理不平衡”。新華社記者約請(qǐng)有關(guān)權(quán)威人士對(duì)“十一五”期間我國發(fā)展的階段性特征和面對(duì)的形勢(shì)進(jìn)行的點(diǎn)評(píng)也顯示，“經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，社會(huì)公平問題凸顯”被列在首位。
諸多不公平問題已開始危害改革發(fā)展的民意基礎(chǔ)，有些人似乎出現(xiàn)了消極心理，使改革和發(fā)展的動(dòng)力呈現(xiàn)相對(duì)不足狀態(tài)。這些問題產(chǎn)生的主要原因，正是在改革過程中一些人對(duì)公平的重要性認(rèn)識(shí)不足。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，社會(huì)的各個(gè)階層才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，改革和發(fā)展才能順利推進(jìn)。
分析人士指出，中國正在進(jìn)行的公平建構(gòu)，完全不同于往昔“大鍋飯式的公平”，而將是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)公平體系。
重建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新效率觀
中國注重公平的新走向，并不是對(duì)過去發(fā)展的否定，不是要犧牲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效率。恰恰相反，真正持久的社會(huì)公平，必須建立在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上，拋開效率而言的社會(huì)公平，充其量只是低水平的公平，沒有意義。同樣，公平是效率的前提，沒有公平也難以有真正的效率。
分析人士認(rèn)為，在發(fā)展的價(jià)值取向轉(zhuǎn)向注重公平的同時(shí)，中國的效率觀也隨之適應(yīng)，開始重建符合社會(huì)公平原則的新效率觀——“公平效率”，其實(shí)質(zhì)就是，建立公平競(jìng)爭(zhēng)和公平發(fā)展機(jī)制，確保效率的公平性。“公平效率”將推開中國經(jīng)濟(jì)新活力之門，拓展中國經(jīng)濟(jì)增長的新空間。
前20多年的改革發(fā)展并沒有解決“效率的公平性”問題。我們不難看到的實(shí)際情況是：地方政府強(qiáng)勢(shì)介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；嚴(yán)重犧牲環(huán)境資源求“發(fā)展”，使子孫后代謀發(fā)展的效率降低；壟斷行業(yè)靠“行政性壟斷”發(fā)展，使非壟斷主體難以提高效率……這些由于缺乏公平性的“效率”帶來的“發(fā)展”不僅使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)都很高昂，從長遠(yuǎn)看，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩，影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，扼殺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率。
近年來，中國重建“公平效率”正邁進(jìn)具體實(shí)踐階段。
改革開放以后，地方政府試圖扮演著經(jīng)濟(jì)型職能定位的政府角色，取代市場(chǎng)位置，嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。近幾年，中央對(duì)地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為約束趨緊，減少不合適的行政干預(yù)，力促政府職能向“公共服務(wù)型政府”模式轉(zhuǎn)變，正是要提高政府在公共領(lǐng)域的服務(wù)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高“市場(chǎng)效率”。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期偏低。今年的中央一號(hào)文件明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，要求改變傳統(tǒng)的主要依靠外延擴(kuò)張、增加資源投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率。
“以市場(chǎng)換技術(shù)”開放戰(zhàn)略在推動(dòng)本國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)成長方面的績(jī)效并不顯著，民族企業(yè)核心技術(shù)與裝備對(duì)外依賴，自主研發(fā)能力薄弱，效率低下，民族品牌面臨挑戰(zhàn)。中央力推自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼2005年12月頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，綱要的配套政策和實(shí)施細(xì)則也于近期發(fā)布，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行支持，目的就在于激發(fā)企業(yè)高揚(yáng)自主創(chuàng)新大旗，提高企業(yè)發(fā)展效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
稅負(fù)公平是公平競(jìng)爭(zhēng)的一大基本原則。現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅模式“雙軌制”，既不符合公平公正的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)原則，也在相當(dāng)程度上妨礙了內(nèi)資企業(yè)更新設(shè)備、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸引人才，嚴(yán)重削弱了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展效率，損害了內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，目前在我國正處于立法進(jìn)程之中。這將成為促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率的一個(gè)非常有力的催化劑。
（作者：黃庭滿 編輯：王晶 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）