2016年是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的第一年。2015年12月，黨的十八屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出“構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝”，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略及文化發(fā)展的總體部署。“十三五”規(guī)劃，使我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作能力的現(xiàn)狀認(rèn)知更加明確，各項(xiàng)工作思路更為清晰。

2016年，在國際層面，“二十四節(jié)氣——中國人通過觀察太陽周年運(yùn)動(dòng)而形成的時(shí)間知識體系及其實(shí)踐”入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，表明我國履約能力不斷提高。與此同時(shí)，我國民眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺意識也得到進(jìn)一步提升。在國內(nèi)層面，本年度是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）頒布五周年，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)體系得到了進(jìn)一步完善，規(guī)劃編制進(jìn)一步加強(qiáng)，保護(hù)方式得到進(jìn)一步深化，保護(hù)實(shí)踐和社會(huì)合作方式也實(shí)現(xiàn)了新的突破。

值得一提的是，文化部在本年度圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)能力建設(shè)、績效評估（自評和第三方評估）的工作重點(diǎn)；傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃編制、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃（以下簡稱“研培計(jì)劃”）制定等重點(diǎn)項(xiàng)目，搭建了“十三五”時(shí)期我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基礎(chǔ)架構(gòu)。

 一、國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的支持力度進(jìn)一步加大

5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江省考察調(diào)研期間，冒雨到同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)八岔村，參觀赫哲族民俗展，走進(jìn)伊瑪堪傳習(xí)所觀看并詢問國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目赫哲族伊瑪堪教學(xué)和傳習(xí)情況。伊瑪堪是我國東北地區(qū)赫哲族獨(dú)有的用赫哲語表現(xiàn)的史詩體民間口頭說唱藝術(shù)，它說唱結(jié)合，無樂器伴奏，采用葉韻和散文體的語言，講述部落征戰(zhàn)、生活民俗以及赫哲族英雄降妖伏魔、抗擊入侵者的故事，具有鮮明漁獵文化和地域特征，承載著傳承民族語言、信仰、民俗和習(xí)慣的重要社會(huì)功能。“赫哲族伊瑪堪”于2006年列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并于2011年列入聯(lián)合國教科文組織“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。隨后，習(xí)總書記來到赫哲族村民尤桂蘭[1]老人家中看望。習(xí)總書記說：“赫哲族雖然人口較少，但看到你們生活欣欣向榮，后代健康成長，文化代代傳承，為你們感到高興。我心里惦記著每一個(gè)少數(shù)民族。”[2]

2016年起，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)的支持力度，文化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加大對非遺代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)支持力度落實(shí)好傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》(辦非遺函〔2016〕202號)，將國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的傳習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，從每人每年1萬元提高至2萬元。各省（區(qū)、市）積極響應(yīng)，相應(yīng)加大對省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)的支持力度，提高本省（區(qū)、市）省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人傳習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善傳承條件，為本省（區(qū)、市）省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開展傳習(xí)活動(dòng)提供充足保障。目前除黑龍江省、吉林省外，全國其他29個(gè)省（區(qū)、市）均安排專門經(jīng)費(fèi)支持省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，其中北京市、廣東省每位省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人傳習(xí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每年2萬元[3]。

同時(shí)，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目于2014年啟動(dòng)，“十二五”期間已安排中央預(yù)算內(nèi)資金3.64億元對50個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助。“十三五”期間，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，該項(xiàng)目進(jìn)一步拓展。國家發(fā)展改革委會(huì)同文化部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于請抓緊申報(bào)2016年國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議的通知》，并于3月初評出220個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入《“十三五”時(shí)期國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目庫，其中：傳統(tǒng)表演藝術(shù)類項(xiàng)目132個(gè)，傳統(tǒng)手工技藝類項(xiàng)目64個(gè)，傳統(tǒng)民俗活動(dòng)類項(xiàng)目17個(gè)，其他綜合類項(xiàng)目7個(gè)。此輪申報(bào)，將實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資約13億元，資金數(shù)額達(dá)到“十二五”時(shí)期該項(xiàng)目安排的3.6倍，建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到“十二五”時(shí)期項(xiàng)目數(shù)量的4.4倍。

 二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐及其成果利用與國家整體發(fā)展的關(guān)系更為緊密

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國家意志不斷強(qiáng)化，并貫徹于各項(xiàng)工作實(shí)踐。2016年3月25日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2016〕20號），對“加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”做出由文化部牽頭，相關(guān)部委負(fù)責(zé)落實(shí)的分工。在具體工作領(lǐng)域，2月22日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）指出：“實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)更多非藥物中醫(yī)診療技術(shù)列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，使更多古代中醫(yī)典籍進(jìn)入世界記憶名錄。”11月23日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）指出：“依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕⒓t色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。”12月7日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕70號）指出：“促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。”12月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕79號）中指出：“加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)整體性保護(hù)，支持民族地區(qū)設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極開展少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，命名一批國家級少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項(xiàng)目代表性傳承人搶救性保護(hù)力度。支持少數(shù)民族文化申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。”12月29日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕103號）指出：“停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動(dòng)后，文化部門要引導(dǎo)象牙雕刻技藝傳承人和相關(guān)從業(yè)者轉(zhuǎn)型。對象牙雕刻國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人開展搶救性記錄，留下其完整的工藝流程和核心技藝等詳細(xì)資料；對象牙雕刻技藝名師，鼓勵(lì)其到博物館等機(jī)構(gòu)從事相關(guān)藝術(shù)品修復(fù)工作；對象牙雕刻技藝傳承人，引導(dǎo)其用替代材料發(fā)展其他牙雕、骨雕等技藝。非營利性社會(huì)文化團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)可整合現(xiàn)有資源組建象牙雕刻工作室，從事象牙雕刻技藝研究及傳承工作，但不得開展相關(guān)商業(yè)性活動(dòng)。”12月30日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86號）指出：“強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)工作指南，加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)知識資源的保護(hù)和運(yùn)用。完善傳統(tǒng)知識和民間文藝登記、注冊機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立傳統(tǒng)知識、民間文藝保護(hù)和發(fā)展基金。”

為響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號），中國藝術(shù)研究院（中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）與貴州省黔西南布依族苗族自治州政府于12月7日在北京簽署了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化扶貧合作協(xié)議》。中國藝術(shù)研究院院長、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任連輯發(fā)表講話，指出文化扶貧可以在很大程度上影響扶貧工作的效果，是促進(jìn)扶貧由輸血向造血轉(zhuǎn)變的重要因素。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩項(xiàng)重要工作。簽訂合作協(xié)議，將這兩項(xiàng)重要的工作結(jié)合起來，互相促進(jìn)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。雙方將易地扶貧搬遷與保護(hù)、利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)黔西南州易地扶貧搬遷和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，為扶貧思路創(chuàng)新實(shí)踐及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了新的思路。

12月1日至5日，首屆“一帶一路”文化遺產(chǎn)國際學(xué)術(shù)研討會(huì)在福建泉州召開，中國藝術(shù)研究院院長、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主任連輯等一百多位中外專家學(xué)者參加。與會(huì)專家學(xué)者們圍繞文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性保護(hù)及其拓展空間、文化遺產(chǎn)的理論視野與創(chuàng)新途徑、文化遺產(chǎn)與當(dāng)代文化藝術(shù)科學(xué)發(fā)展、“海上絲綢之路”與城市文化發(fā)展理念等多個(gè)議題展開熱烈討論，為共同推動(dòng)“一帶一路”沿線國家文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)新，為新常態(tài)下國際文化交流與合作創(chuàng)造新的空間，提供了理論支持。