人民網(wǎng)北京5月30日電（記者楊迪）近日，文化部針對人民網(wǎng)網(wǎng)友在部委領(lǐng)導(dǎo)留言板上提出的有關(guān)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”、“農(nóng)村文化活動建設(shè)”、“打擊假唱、假演奏”等熱點問題進行了詳細解答。以下為文化部回應(yīng)全文：
一、怎樣來處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)之間的關(guān)系？
人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：“非遺”要進行保護和繼承，有些也需要開發(fā)、發(fā)展，但就怕失去原來的質(zhì)樸味道，比如，一些少數(shù)民族的原生態(tài)文化，前幾年就開發(fā)得過快，甚至被商家拿來炒作宣傳，不知道文化部怎樣來處理保護和開發(fā)之間的關(guān)系？二者出現(xiàn)了矛盾該怎樣平衡？(網(wǎng)友“保護非遺”IP：125.39.39.★)
文化部回應(yīng)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活在社會中的傳統(tǒng)文化，是廣大民眾生產(chǎn)生活的重要組成部分。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不可再生性，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護并使之世代傳承，是當前我們面臨的最為緊迫的任務(wù)。同時，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往是在生產(chǎn)實踐的具體活動中產(chǎn)生的，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)只有融入人民群眾的生產(chǎn)生活，才能獲得生機和活力。通過深入發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重價值，對這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行適度利用和開發(fā)，不僅能夠滿足當?shù)厝罕姷木裎幕钚枨螅尞數(shù)氐娜罕姾蛡鞒腥双@得經(jīng)濟收益，提高他們的傳承積極性，促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，也符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、發(fā)展規(guī)律，有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚。
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十七條就如何合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源做了明確規(guī)定：國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。值得注意的是，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，必須充分尊重并珍視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的真實性、完整性，遵循其自身發(fā)展規(guī)律，保護好它的形式和核心內(nèi)涵。要堅持“保護為主，搶救第一”，不能為了短期的經(jīng)濟利益而進行過度開發(fā)，要有長遠眼光，避免急功近利；要牢記“保護重于利用”，保護是利用的保證、基礎(chǔ)和前提。沒有保護的利用，只能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在利用中變異，在變異中消亡。
近年來，文化部積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，并取得了顯著成效。為加強對生產(chǎn)性保護的規(guī)范引導(dǎo)，2012年2月，文化部出臺了《文化部關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，要注意堅持堅持正確導(dǎo)向，要嚴格遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的規(guī)律，處理好保護傳承和開發(fā)利用的關(guān)系，始終把保護放在首位，堅持在保護的基礎(chǔ)上合理利用，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)方式的多樣性，堅持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實性。在今后工作中，文化部將通過堅持政府引導(dǎo)、鼓勵社會參與、發(fā)揮專家作用、加強指導(dǎo)檢查等方式，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)實踐者在合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的同時，正確處理好保護與開發(fā)之間的關(guān)系。
二、“非遺”傳承瀕危，怎樣進行搶救性保護？
人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：我們當?shù)赜幸恍┟耖g技藝，因為傳承人年紀偏大，面臨著中斷。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承瀕危的現(xiàn)象挺普遍的，該怎么進行搶救性保護呢？(匿名網(wǎng)友 IP：58.68.145.★)
文化部回應(yīng)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中華民族世代相傳的文化財富，承載著中華民族的精神和情感，是民族精神和傳統(tǒng)文化的載體和象征。近年來，在政府主導(dǎo)和社會廣泛參與下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了長足進展，初步建立了符合我國國情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作成為文化工作的重要組成部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護理念得到普遍認同，全社會積極參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的勢頭方興未艾。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是一項社會系統(tǒng)工程。由于遺產(chǎn)本身的脆弱性，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，文化生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)生巨大的變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承面臨新的情況與問題。因此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作已經(jīng)實現(xiàn)良好開局的情況下，下一階段，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護將由起步階段的基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)向深入進行科學(xué)保護的發(fā)展階段。
對于那些瀕危的的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，比如滿族說部、格薩（斯）爾等，進行搶救性保護。盡快組織專業(yè)人員，運用錄音、錄像及文字記錄等方式，將該項目的表演、技藝展示過程等記錄下來，整理分類、并建立翔實的檔案或數(shù)據(jù)庫，同時做好資料的編輯和出版工作。此外，還搶救征集其珍貴實物和資料，用于研究和展覽。
三、打擊假唱、假演奏有什么具體措施？如何徹底整治？
人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：現(xiàn)在各地舉辦的文藝演出活動，很多演員是假唱的，一直以來也有網(wǎng)友在炮轟春晚假唱。去年年底文化部辦公廳發(fā)出《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的通知，其中提到要“嚴厲打擊假唱、假演奏行為”，目前有什么具體的嚴厲打擊措施嗎？如何徹底整治假唱行為？(網(wǎng)友“討厭假唱”IP：61.158.248.★)
文化部回應(yīng)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第439號）第二十九條規(guī)定，演員不得以假唱欺騙觀眾，演出舉辦單位不得組織演員假唱。任何單位或者個人不得為假唱提供條件。演出舉辦單位應(yīng)當派專人對演出進行監(jiān)督，防止假唱行為的發(fā)生。《營業(yè)性演出管理條例實施細則》（文化部令第47號）第三十一條規(guī)定，營業(yè)性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。演出舉辦單位應(yīng)當派專人對演唱、演奏行為進行監(jiān)督，并作出記錄備查。記錄內(nèi)容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負責人和監(jiān)督人員簽字確認。
2010年5月文化部印發(fā)《關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機制維護演出市場健康發(fā)展的通知》（文市發(fā)（2010）16號），從建立假唱、假演奏預(yù)防機制、加強演出市場現(xiàn)場監(jiān)管、加大假唱、假演奏行為查處力度、加強行業(yè)自律等作出了相關(guān)規(guī)定。文化部于2010年6月1日至28日在全國開展“還演出市場一片藍天——演藝群星反假唱聯(lián)合行動”。
下一步文化部將研究通過技術(shù)手段來解決假唱假演奏。
四、希望文化部能加大對農(nóng)村文化活動的建設(shè)和支援力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化，多挖掘民間文藝人才。
人民網(wǎng)網(wǎng)友留言：農(nóng)村文娛活動少！尤其是冬天農(nóng)閑時，農(nóng)民都貓在家里打麻將，沒有別的事情做，很多農(nóng)村的民間藝人空有手藝也無處施展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦文化活動本是一個非常好的解決方式，但又面臨著經(jīng)費和人手等諸多問題和困難，希望文化部能加大對農(nóng)村文化活動的建設(shè)和支援力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化，多挖掘民間文藝人才。(匿名網(wǎng)友 IP：59.57.12.★)
文化部回應(yīng)：近年來，我國農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費投入不斷增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立；重點文化惠民工程穩(wěn)步實施，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富；農(nóng)村公共文化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平不斷提高；公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制加快建立，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
許多地方結(jié)合本地實際，積極探索推動農(nóng)村文化建設(shè)的有效舉措，取得了很好的成效。如，云南省圍繞“文化樂民、文化育民、文化富民”，開展“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)辦“農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校”，通過“文化育民”服務(wù)農(nóng)民，提高綜合素質(zhì)；創(chuàng)立“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)合作社”，通過“文化富民”服務(wù)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式；創(chuàng)建“農(nóng)民演藝協(xié)會”，通過“文化樂農(nóng)”服務(wù)農(nóng)村，促進和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽省注重挖掘地方特色文化資源，調(diào)動廣大群眾積極性，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，積極打造“中國農(nóng)民歌會”等群眾文化活動品牌，有效帶動了農(nóng)村文化活動開展。廣西按照公共文化資源共建共享的思路，依托村級組織辦公場所，在1000多個行政村建設(shè)了村級公共服務(wù)中心，形成了融宣傳教育、文化娛樂、衛(wèi)生保健、計生咨詢、體育鍛煉、信息服務(wù)、科學(xué)普及于一體的為農(nóng)民群眾服務(wù)的綜合平臺，有效推動了當?shù)剞r(nóng)村文化的發(fā)展。
盡管我國農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成就，但仍存在一些亟待解決的問題，比如部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然“重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)”，對推動農(nóng)村文化建設(shè)缺乏自覺意識；農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費投入總量少、比重低，城鄉(xiāng)差距仍然較大；縣鄉(xiāng)文化隊伍數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新時期農(nóng)村文化發(fā)展的需要；多頭管理、條塊分割的體制障礙導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源分散，難以發(fā)揮整體效益；以農(nóng)民群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)多元供給機制尚未建立等。
農(nóng)村文化建設(shè)是包含經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、人才配備、體制機制建設(shè)等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。推動農(nóng)村文化建設(shè)，不能單兵突進，必須考慮農(nóng)村文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從整體上采取措施加以推進：一是設(shè)施設(shè)備不足問題仍是當前農(nóng)村文化建設(shè)的難點，要充分發(fā)揮各級財政的作用，加大投入，著力改善縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施落后的狀況，為群眾參與文化活動創(chuàng)造基本條件；二是充分發(fā)揮圖書館、文化館、文化站等公共文化單位的骨干作用，加大對農(nóng)村文化骨干的培養(yǎng)和扶持，著力建設(shè)農(nóng)村文化發(fā)展的長效機制；三是建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，在政策、資金、人才方面加大對農(nóng)村的傾斜力度，建立城市對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對口幫扶機制，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展；四是建立健全農(nóng)村文化建設(shè)的資金、人才和技術(shù)保障機制，明確政府在農(nóng)村文化建設(shè)上的主導(dǎo)責任，建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村文化建設(shè)的促進作用，構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字文化服務(wù)體系；五是創(chuàng)新農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給方式，完善公共文化機構(gòu)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，強化服務(wù)功能，建立群眾文化需求的反饋和公共文化評估機制，引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)，推動形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的農(nóng)村文化建設(shè)格局。
來源：人民網(wǎng)-文化頻道 編輯：馮媛
