十八大報告強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命。誠如斯言，中國共產(chǎn)黨始終高度重視、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的生命也由此而茁壯，黨的活力也因此而激蕩。
過去10年，在發(fā)展黨內(nèi)民主廣泛而生動的實踐中，黨代會常任制、黨委權(quán)力運行機制以及黨委決策機制是各方關(guān)注的焦點，也是各地改革創(chuàng)新的重點。記者采訪的多位十八大代表表示：過去，各地探索不停步；未來，前進方向已明確。
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黨員參與民主決策
“保障黨員主體地位”，“健全黨員民主權(quán)利保障制度”，“落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”……這些重要論述成為代表們關(guān)注的熱點。
“在黨委決策中，黨員參與是增強凝聚力的關(guān)鍵。只有黨員的參與，才能使我們的決策體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，從而維護、實現(xiàn)大多數(shù)人的利益”，上海市閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮代表說。
他告訴記者，2008年，全國地方黨委首個全委會改革在閔行拉開帷幕?！吨泄查h行區(qū)委全委會工作規(guī)則》賦予全委會職責，突出對重大事項的決策和對常委會的監(jiān)督。改革后的全委會，“審議”引入“詢問”，“決策”采用“票決”，“監(jiān)督與執(zhí)行”實行“跟蹤評估”與“責任追究”……這一改革厘清了全委會與常委會的決策邊界，理順了全委會與常委會之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。
“推行全委會改革，是擴大黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求和重要途徑。越是發(fā)展，越是需要動員各方力量，群策群力、凝聚力量、解決問題”，中央黨校副教授李慶剛表示，與此同時，還應(yīng)讓廣大基層黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，保障黨員主體地位。
“十八大報告指出，要強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序”，孫潮說，“這為我們的探索指明了前進方向。接下來，我們將通過加強和改進黨的群眾工作來激發(fā)黨員群眾的參與熱情，通過規(guī)范的制度設(shè)計，讓基層參與成為決策的法定程序?！?/p>
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權(quán)力運行公開透明
十八大報告中“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的論述，明確了建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的目標，也再次吹響了基層黨委權(quán)力公開透明運行的號角。
用人權(quán)是區(qū)縣黨委權(quán)力公開運行中最敏感、關(guān)注度最高的內(nèi)容。“如何消解干部選拔工作的神秘感？如何推行權(quán)力運行公開化、規(guī)范化？就是要貫徹十八大報告精神的要求——堅持用制度管權(quán)管事管人”，天津市和平區(qū)委書記李金亮代表說。針對部分群眾對干部選拔工作中的不良印象，他認為，“公開不透明、公正不公信是重要原因之一?！?/p>
對于基層黨委“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約，是權(quán)力陽光下運行的重中之重?！霸谶x人用人上，要做到‘一把手’也只有一票。要達成這個目標需依托制度的力量”，李金亮說，剛性的制度既有效制約了“一把手”的權(quán)力，又拓寬了“一把手”的選人視野。
“十八大報告指出，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。具體到區(qū)縣一級，就是要健全區(qū)縣黨委權(quán)力公開透明運行機制，規(guī)范程序，讓權(quán)力運行得明明白白”，山西省委常委、組織部長湯濤代表認為，讓權(quán)力受到監(jiān)督，這既是對黨員和群眾權(quán)利的守護，是對黨內(nèi)民主的保障，又是黨委決策科學化的必要條件。
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深化常任制試點
黨的代表大會制度是黨的一項帶有根本性的組織制度，是黨內(nèi)民主運行的體系保障。10年來，從黨代會代表提案制提出并推廣，到“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，再到黨代表大會常任制試點規(guī)模不斷擴大……黨代會制度不斷完善。廣東等省推進黨代表工作室規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間作用；上海要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會常任制；浙江則擴大縣市區(qū)黨代會常任制試行范圍，全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制。
十八大報告強調(diào)“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”。代表們認為，未來5年，黨的代表大會制度以及與此相關(guān)的改革創(chuàng)新舉措將會呈現(xiàn)出更加生動活潑的局面，黨內(nèi)民主也將由此向前大步邁進。
前不久，浙江省臺州市椒江區(qū)寶石集團員工洪騰云來到公司的黨代表工作室，專門感謝黨代表阮積永。原來，洪騰云家中發(fā)生火災(zāi)，損失嚴重。阮積永知道情況后，立即向黨委匯報，組織慰問，并動員捐款。
“黨代表工作室讓我們看到了黨組織就在我們身邊”，洪騰云說。早在1988年12月，椒江就試行黨代會常任制。從2005年起，椒江區(qū)為深化常任制實踐，從解決代表開展活動缺少陣地、代表履職如何常態(tài)化等問題入手，建立了首個黨代表工作室。如今，單在椒江區(qū)，黨代表工作室就有80多個。
“臺州是我國股份合作制經(jīng)濟的發(fā)源地，民營經(jīng)濟發(fā)達、黨員群眾民主意識較強，基層民主政治氛圍十分活躍，這是黨代會常任制能首先脫胎于此的現(xiàn)實土壤”，臺州市委書記陳鐵雄代表認為，從全國層面看，現(xiàn)在很多地方的“土壤”都較24年前的椒江區(qū)深厚得多，因此，黨代會常任制必然會有更加生動、更加深入的實踐。（記者 杜 榕 張 垚 周舒藝）
