11月11日，十八大代表、廣東省東莞市委書記徐建華接受新華網(wǎng)記者采訪。新華網(wǎng) 李隆強(qiáng)攝
位于廣東省中南部珠江口東岸的東莞市是中國(guó)的制造業(yè)名城，但從2008年以來(lái)，東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直處于下行狀態(tài)。在不少人看來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“低潮期”。作為東莞的市委書記，如何看GDP增幅下滑，如何判斷東莞經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段，又將如何謀劃發(fā)展呢？11日，新華網(wǎng)記者采訪了十八大代表、廣東省東莞市委書記徐建華。
靠改革和創(chuàng)新破解轉(zhuǎn)型升級(jí)中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題
新華網(wǎng)記者：十八大報(bào)告提出，切實(shí)貫徹“解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難”總體要求。請(qǐng)您談一談如何切實(shí)貫徹改革開(kāi)放的要求？
徐建華：東莞作為改革開(kāi)放前沿陣地，其發(fā)展的進(jìn)程就是改革開(kāi)放的精彩縮影。眾所周知，東莞以前是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，曾經(jīng)有本小說(shuō)《香飄四季》，講的就是“魚米之鄉(xiāng)”時(shí)期的東莞的景象。
改革開(kāi)放后，東莞積極承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走上了現(xiàn)代工業(yè)的道路，年均增長(zhǎng)率達(dá)到18%以上，大大超過(guò)全國(guó)平均水平。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這驗(yàn)證了改革開(kāi)放的政策是正確的，必須堅(jiān)定不移地貫徹。
談到以后的發(fā)展，我認(rèn)為，東莞作為改革開(kāi)放的先行地，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，通過(guò)改革增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)各種創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的后勁。
另外，我想談一下關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，作為傳統(tǒng)發(fā)展模式最典型的地區(qū)之一，東莞必須始終深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性、緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的任務(wù)，不可能一蹴而就，越往后推進(jìn)，遇到的問(wèn)題和困難就會(huì)越多，破解這些困難和問(wèn)題，仍然要靠改革和創(chuàng)新。所以東莞會(huì)繼續(xù)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)證研究、研判推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，特別是體制機(jī)制方面的問(wèn)題，用改革的辦法來(lái)逐一破解它。
新華網(wǎng)記者：作為在東莞市轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期上任的書記，您怎么看過(guò)去十年?yáng)|莞改革發(fā)展的過(guò)程？
徐建華：此前，我雖然未到東莞任職，但在廣東省發(fā)改委和韶關(guān)工作期間，跟東莞的接觸也挺多的。東莞與韶關(guān)從2003年起，就是廣東省委省政府確立的“對(duì)口幫扶”關(guān)系，所以，我人雖然還沒(méi)到東莞，早已關(guān)注了東莞的發(fā)展。
您說(shuō)的這十年，應(yīng)該是指十六大以來(lái)的十年。過(guò)去十年，東莞與全國(guó)一樣，在中央和廣東省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，是立足東莞實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得顯著成果的十年。
雖然，從2008年以來(lái)，東莞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于下行狀態(tài)，但按照十年的平均發(fā)展速度還是不低的，特別是十七大以來(lái)，東莞在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)方面都上了一個(gè)新臺(tái)階。
寧愿犧牲增長(zhǎng)速度的排名，也要確保轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的成功
新華網(wǎng)記者：在不少人看來(lái)，目前東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“低潮期”。您如何判斷東莞經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段？
徐建華：今年一季度，東莞經(jīng)濟(jì)增幅全省最低，雖然二、三季度有不少提升，但還是全省墊底。這種一位數(shù)的增長(zhǎng)在東莞發(fā)展歷史上只有個(gè)別年份有過(guò)，而且5%以下的增長(zhǎng)率更是很少。
雖然說(shuō)要淡化GDP排名，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行不僅是GDP本身的問(wèn)題，還會(huì)影響到包括就業(yè)和社會(huì)管理等問(wèn)題。因?yàn)镚DP下降后可能帶來(lái)就業(yè)崗位減少，意味著下崗待業(yè)甚至失業(yè)人員會(huì)增加，社會(huì)管理的復(fù)雜程度加大。
總體而言，目前東莞經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這既是復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響所致，也是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期性因素的疊加反映。所以，目前東莞面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
新華網(wǎng)記者：對(duì)未來(lái)一段時(shí)期東莞經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，您如何研判？
徐建華：剛才我說(shuō)到的這些問(wèn)題表明，東莞經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段已過(guò)去，平穩(wěn)增長(zhǎng)將常態(tài)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主旋律。所以，東莞將堅(jiān)定地把轉(zhuǎn)型升級(jí)放在第一位，更注重質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，努力打好加快轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗。
另一方面，盡管東莞的增速現(xiàn)在還在全省墊底，但一些體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)還是比較樂(lè)觀，比如說(shuō)專利申請(qǐng)排在全省第二，專利授權(quán)排全省第三，這正是技術(shù)創(chuàng)新的反映，東莞具備重新崛起的后勁，GDP慢慢就會(huì)回來(lái)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是改變東莞當(dāng)前困難的唯一途徑，東莞決不能因?yàn)镚DP增速放緩帶來(lái)的問(wèn)題和其他方方面面的壓力，又走過(guò)去低端加工制造業(yè)的老路，寧愿犧牲增長(zhǎng)速度的排名，也要確保轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功。
評(píng)價(jià)幸福城市的客觀指標(biāo)也要與時(shí)俱進(jìn)
新華網(wǎng)記者：近年來(lái)，許多地方都構(gòu)建了“幸福城市”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。您是如何理解“幸福”這一概念呢？建設(shè)幸福城市，該做哪些事情？
徐建華：近期，關(guān)于幸福的話題很受關(guān)注，也有很多說(shuō)法。但我覺(jué)得，還是要看幸福怎么來(lái)衡量。
我理解的“幸福的東莞”，應(yīng)該是大多數(shù)人身在其中要感覺(jué)幸福，所以就需要一套客觀指標(biāo)，而且這個(gè)指標(biāo)必須是可度量的。現(xiàn)在這個(gè)指標(biāo)我們市里也在研究，也是今后努力的方向，會(huì)涉及人均教育投入、人均醫(yī)療投入等可以計(jì)算和量化的指標(biāo)。
另一方面，我要強(qiáng)調(diào)，客觀指標(biāo)也要不斷進(jìn)步，是與時(shí)俱進(jìn)的。每年要根據(jù)主觀指標(biāo)，也就是人民最關(guān)心的問(wèn)題發(fā)生調(diào)整變化，增加權(quán)重。比如隨著人財(cái)物的流動(dòng)性增大，群眾對(duì)治安安全狀況關(guān)注，那么我們就提高“平安東莞”的指數(shù)，加強(qiáng)防控打擊，讓老百姓出安居樂(lè)業(yè)，那就是幸福。
區(qū)域一體化發(fā)展以水鄉(xiāng)地區(qū)為突破口
新華網(wǎng)記者：您很重視區(qū)域一體化發(fā)展，相對(duì)于東莞特殊的行政構(gòu)架，把統(tǒng)籌水鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展工作作為東莞區(qū)域一體化的創(chuàng)新探索。東莞的區(qū)域一體化為何會(huì)選擇水鄉(xiāng)地區(qū)作為突破口？
徐建華：首先，我先來(lái)介紹一下東莞水鄉(xiāng)地區(qū)的概況。東莞的水鄉(xiāng)地區(qū)位于東莞市域西北部，地區(qū)珠三角中心腹地，包括10個(gè)鎮(zhèn)街和虎門港，總面積510平方公里，占全市總面積的21%；2011年底常住人口158萬(wàn)人；2011年GDp總量738億元，僅占全市GDP總量的15%。改革開(kāi)放以前，水鄉(xiāng)地區(qū)是東莞的魚米之鄉(xiāng)、富庶之地。
改革開(kāi)放以后，由于受地勢(shì)低洼、地塊分割、交通不便、投資成本相對(duì)較高等因素影響，這一地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中逐漸被其他片區(qū)拉開(kāi)差距，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。隨著傳統(tǒng)多級(jí)多維增長(zhǎng)模式遭遇發(fā)展瓶頸以及近年省市大型交通基礎(chǔ)設(shè)施在水鄉(xiāng)地區(qū)密集布局，其滯后發(fā)展的劣勢(shì)日益轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
這些優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，交通優(yōu)勢(shì)十分明顯，地處珠三角中心腹地，毗鄰廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，珠三角3條城際軌道線及東莞市域軌道R1線將在水鄉(xiāng)地區(qū)望洪樞紐站交匯，加上已建、在建、擬建共6條高速公路貫穿域內(nèi)；其次是水鄉(xiāng)特色明顯，農(nóng)田濕地成片，生態(tài)濱水空間可塑性強(qiáng)，水鄉(xiāng)文化資源和休閑旅游資源豐富；再次，是現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)量少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度較低，易于轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌；最后，是水鄉(xiāng)地區(qū)各鎮(zhèn)街多年堅(jiān)持圍繞嶺南水鄉(xiāng)文化、宜居生態(tài)、濱江新城等水鄉(xiāng)特色的發(fā)展理念，發(fā)展定位大致趨同，而且加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。鑒于此，我們選擇了將水鄉(xiāng)地區(qū)作為區(qū)域一體化發(fā)展的突破口。
新華網(wǎng)記者：您能給我們描繪下東莞水鄉(xiāng)的未來(lái)畫卷嗎？
徐建華：東莞希望通過(guò)努力，把水鄉(xiāng)地區(qū)打造成為廣東省幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的特色區(qū)域和穗莞合作的重要平臺(tái)，成為最具特色、最有魅力、最有幸福感的地方之一。希望在那里，可以達(dá)到古代傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代摩登元素交輝相應(yīng)，自然旖旎風(fēng)光與現(xiàn)代都市景觀渾然天成，寄托和呈現(xiàn)的是一幅幅東莞水鄉(xiāng)人與自然和諧共生共榮的樂(lè)活遠(yuǎn)景。
把外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)作城市主人
新華網(wǎng)記者：東莞是制造業(yè)名城，外來(lái)務(wù)工人員多。東莞如何針對(duì)這部分群體做好文化服務(wù)，切實(shí)體現(xiàn)文化惠民？
徐建華：一直以來(lái)，東莞始終把外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)作城市主人的一部分，非常重視做好外來(lái)務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)工作。在文化服務(wù)方面，我們希望通過(guò)大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給能力，滿足外來(lái)務(wù)工人員的精神文化需求。首先，我們通過(guò)加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入，建設(shè)了一大批各類型的優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施，形成了較為完善的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；其次，我們?cè)诙鄠€(gè)鎮(zhèn)街成立外來(lái)務(wù)工人員文化活動(dòng)基地，通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系，組織、輔導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展各類文化活動(dòng)，積極拓展外來(lái)務(wù)工人員文化生活空間，舉辦“走進(jìn)東莞文明”、“我們的節(jié)日”、“都市彩虹”、“絢麗大舞臺(tái)”、“千場(chǎng)文藝演出下基層”等活動(dòng)，讓廣大外來(lái)務(wù)工人員在文化上層面更好地了解東莞、認(rèn)同東莞和融入東莞；第三，是通過(guò)實(shí)施文化考評(píng)推動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)籃球賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、企業(yè)藝術(shù)節(jié)，不斷提升企業(yè)文化建設(shè)整體水平；第四，我們加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)。制定了《非莞籍作家、藝術(shù)家入戶東莞實(shí)施方案》《東莞市文化精品專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等政策措施，讓所有外來(lái)文化工作者享有與本地文化工作者同等的受扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，促進(jìn)廣大外來(lái)務(wù)工人員投身文化工作，繁榮文藝創(chuàng)作。
