對好奇未來十年中國經(jīng)濟(jì)走向的人來說,十八大釋放出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)烈信號不容忽視。
十八大召開之時(shí),體量居世界第二的中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七個(gè)季度增速放緩。但中國執(zhí)政黨在此次大會上顯示出對經(jīng)濟(jì)減速更大的容忍度,以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題的清醒認(rèn)識和力克經(jīng)濟(jì)體制改革難關(guān)的堅(jiān)定決心。
胡錦濤在十八大報(bào)告中將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”列為對未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)五項(xiàng)具體要求中的第一項(xiàng)進(jìn)行闡述,并指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。”
與十七大報(bào)告相比,有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容在十八大報(bào)告中上升到更為顯著的位置。十七大報(bào)告中,“深化財(cái)稅、金融等體制改革,完善宏觀調(diào)控體系”是中共中央就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出的八項(xiàng)具體要求中的第七項(xiàng)。
英國廣播公司(BBC)記者約翰·薩德沃斯在節(jié)目中評論十八大報(bào)告時(shí)特別談到其中提到的經(jīng)濟(jì)體制改革。他說,中共領(lǐng)導(dǎo)層已認(rèn)識到兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)代一去不返,以往經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù),“所有人都在討論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,讓增長更多基于國內(nèi)消費(fèi)。”
蘇格蘭皇家銀行首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為,中共不太可能刻意在十八大后推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施,原因之一是他們對經(jīng)濟(jì)較慢增長的態(tài)度比以前更寬容。
“新一屆領(lǐng)導(dǎo)層有可能會在經(jīng)濟(jì)再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域設(shè)計(jì)更有雄心、更為綜合的改革路徑。”他說。
在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革對中國來說尤為緊迫。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉培林說,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生重要變化,金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,新的技術(shù)革命正在孕育。與此同時(shí),全人類正面臨氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、全球化等挑戰(zhàn),所有這些因素都要求中國全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
從國內(nèi)看,據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì),中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已從2002年的1135美元升至2011年的5432美元。這意味著中國已進(jìn)入世界銀行所說容易落入“中等收入陷阱”發(fā)展階段。在這一階段,如果不能有效解決快速發(fā)展中積聚的矛盾,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,找到新的增長動力,經(jīng)濟(jì)就會陷入長期停滯。
高路易說,對處在和中國一樣發(fā)展階段的國家來說,“中等收入陷阱”值得警惕,唯有深化改革才能避免。
作為轉(zhuǎn)型期國家的執(zhí)政黨,中共過去30多年來一直高扛改革大旗。在這一過程中,中國不斷重新審視和調(diào)整政府與市場的關(guān)系。
十六大以來,中國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)朝市場化方向邁出大步。四大國有銀行改制上市、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、匯率制度改革都取得明顯成效,利率市場化也于今年“破冰。”與此同時(shí),政府在擴(kuò)大免費(fèi)教育覆蓋面、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展引人注目。
十八大報(bào)告指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。”
高路易說,更清晰地劃分政府和市場的角色是中國經(jīng)濟(jì)體制改革中尤為重要的部分,也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一,因?yàn)樵谶@上面花費(fèi)的時(shí)間越長,改革的難度就越高。
在他看來,中國要避免“中等收入陷阱,”一大關(guān)鍵是要提高生產(chǎn)率,推進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,另一大關(guān)鍵是要防止既得利益集團(tuán)對政府和政策施加不正當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
上述兩者都要求讓市場而非政府在資源配置中發(fā)揮更大作用——這一點(diǎn)對減少利益結(jié)構(gòu)對深化改革的潛在阻力而言意義尤為重要。
劉培林認(rèn)為,在推動創(chuàng)新的問題上,政府主導(dǎo)資源配置的效果也不如由市場支配下的大量分散主體配置資源來得好,“創(chuàng)新是對未知世界的試錯(cuò),參與試錯(cuò)的主體越多,則試錯(cuò)成功的可能性越高。”
十八大代表、雅安市委書記徐孟加認(rèn)為,正確處理政府和市場的關(guān)系,關(guān)鍵是發(fā)揮市場的作用。政府要做的是要修正市場機(jī)制的不足,而不是過多干預(yù)。
“過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是靠權(quán)力來分配資源,這樣很容易滋生腐敗。而現(xiàn)在是要讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在雅安,幾乎所有的資源比如土地、礦產(chǎn)、水電都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了拍賣和招標(biāo),能由市場決定的都由市場決定。”他說。
十八大報(bào)告指出,要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
十八大代表、三亞市委書記姜斯憲說:“這次十八大報(bào)告再次突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,我是很贊成的。”
他認(rèn)為,近年來中國利用自己的制度優(yōu)勢和政府調(diào)控解決了一些西方資本主義國家可能難以解決的某些問題,但也應(yīng)注意過度調(diào)控可能留下一些隱患。
劉培林說,處理政府與市場的關(guān)系并非中國獨(dú)有的問題,此次全球性金融危機(jī)就與發(fā)達(dá)國家未能很好處理這兩者的關(guān)系、過于放松金融管制有很大關(guān)聯(lián)。但中國發(fā)展階段較低,在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中處理政府和市場的關(guān)系側(cè)重點(diǎn)與發(fā)達(dá)國家有所不同。
“處理政府與市場的關(guān)系問題,不是簡單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場功能,而是兩者職能的重新界定,市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用,政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位。”他說。
