中國日報網(wǎng)消息：“浙江人民富是因為農(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟活是因為農(nóng)村經(jīng)濟活，浙江發(fā)展快是因為農(nóng)村發(fā)展快。”今年11月16日，浙江就“三農(nóng)”工作60年成就召開了新聞發(fā)布會，大量的數(shù)據(jù)有力地證明了浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就和歷史性跨越。農(nóng)村土地使用制度變革事關廣大農(nóng)民群眾的利益，備受各方關注。新聞發(fā)布會結束以后，記者就浙江農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新問題采訪了省農(nóng)辦新農(nóng)村建設處的負責人。
問：我是浙江在線記者，在我的印象中，多年來浙江農(nóng)村的各項改革一直走在全國前列，我想問的是，在下一階段，浙江在農(nóng)村土地制度改革方面將有什么新的舉措？
答：在“浙江輝煌60年”系列專題新聞發(fā)布會上，省委副秘書長、省農(nóng)辦主任夏阿國同志就指出，當前我省已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，就要更加自覺地把加快推進農(nóng)村改革發(fā)展作為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的基礎和重點。在這一戰(zhàn)略機遇期，農(nóng)村土地制度改革顯得越來越迫切。下一階段，浙江將在以下五個方面加大工作力度，積極推進農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民土地權益。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；二是促進土地承包經(jīng)營權加快流轉；三是積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復墾；四是規(guī)范集體建設用地使用管理；五是深化征地制度改革。
問：為什么說穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度就能保障農(nóng)民的權益？
答：浙江在強調毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”，這是在農(nóng)村改革30年后完善農(nóng)村土地生產(chǎn)關系的又一次創(chuàng)新，意味著土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)民的一種用益物權。在具體的做法上，浙江將進一步完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利；進一步深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營權、處置權、收益權。也就是說，農(nóng)民對其的權益將得到更加充分的保障。
問：有人說穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與促進土地承包經(jīng)營權流轉是矛盾的，您怎么看？
答：浙江提出要“按照依法自愿有償原則，引導和鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權”，這正是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民對土地用益物權的具體體現(xiàn)，這不矛盾。土地承包經(jīng)營權的流轉，浙江強調不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。關鍵是政府要加強對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，組建土地承包經(jīng)營權流轉管理服務組織，建立流轉檔案，規(guī)范流轉行為，完善流轉的中介服務機制、價格形成機制和糾紛調處機制。而且還要改善土地承包經(jīng)營權流轉的外部環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策；對流入土地承包經(jīng)營權規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目安排上給予優(yōu)先支持。
問：我對農(nóng)村宅基地整理復墾很感興趣，但不知道浙江現(xiàn)有哪些具體的做法和政策？
答：近年來，浙江積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復墾工作。在具體的做法和政策上，一是進一步完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權。二是鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理。三是在政策上農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟項目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質災害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點等農(nóng)村集體建設的用地。四是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉的試點，鼓勵農(nóng)民在政府主導下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這實際上就是鼓勵農(nóng)戶有償退出宅基地，不僅讓農(nóng)民增加進城落戶資本，促進人口布局優(yōu)化和集中居住，而且使宅基地和村莊得以整理復墾，促進建設用地減少和農(nóng)用土地增加，達到改善農(nóng)民生活質量和增加農(nóng)用土地總量的雙重目的。另外，鼓勵有條件的地方積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。
問：最近，部分網(wǎng)絡媒體報道稱浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市，您怎么看？
答：我們也注意到了這一現(xiàn)象。《21世紀經(jīng)濟報道》在今年的11月17日刊登了《浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市》一文，此后有部分網(wǎng)絡媒體進行了轉載。其實，這一報道有嚴重的失誤之處，很明顯是把浙江逐步穩(wěn)妥地探索集體建設用地使用權的流轉政策誤讀為農(nóng)村集體土地進入市場，雖然“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設用地”只少了兩個字，但意思相差甚遠，而且與浙江現(xiàn)行的政策有較大的出入，有關媒體因此已進行了更正。在集體建設用地使用制度方面，浙江的現(xiàn)行政策是：在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的逐步建立，政府將對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。這就意味著農(nóng)村集體建設用地使用權與國有建設土地使用權一樣，有了轉讓、出租、抵押等權利。當然，農(nóng)村集體建設用地平等入市是有條件的。首先，集體土地非農(nóng)化的程序必須“經(jīng)批準”，農(nóng)村集體和農(nóng)民個體不能隨意地將農(nóng)用土地非農(nóng)化。其次，集體土地非農(nóng)化的用途必須為“非公益性項目”，且商品住宅開發(fā)項目不在其列。“集體建設用地平等化”使農(nóng)民擁有了集體土地的主體地位和土地出讓的收益權利，為推進新農(nóng)村建設提供了一個巨大資金來源，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重大制度安排，也是完善我國土地法律體系的一個必要環(huán)節(jié)。
問：浙江下一步將如何深化征地制度改革？
答：對于征地制度的深化改革，浙江一直以來都是積極穩(wěn)妥地在推進。下一步，浙江將嚴格按照公益性和經(jīng)營性建設用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價形成機制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償，并切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障。
編輯：肖亭 來源：浙江在線
