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去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。廣東省中山市實施“積分制”入戶、入學(xué)的嘗試，標(biāo)志著外來工聚集地珠三角地區(qū)在外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)均等化方面邁出了重要一步，外來工的“城市夢”不再遙遠(yuǎn)。
“全市外來務(wù)工人員，你們想入讀公辦學(xué)校、入戶中山嗎？請參與積分。”
1月12日，廣東省中山市《流動人口積分制管理辦法》正式啟動，全面接受全市122萬外來務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請。他們將根據(jù)自己的“積分”，角逐上千個入戶指標(biāo)和數(shù)量可觀的子女免費義務(wù)教育指標(biāo)。
積分指標(biāo)體系向高學(xué)歷、高技能人才傾斜
該《辦法》啟動前，中山已進(jìn)行了3年外來務(wù)工人員入戶的探索。截至目前，已有102人辦妥了入戶中山的手續(xù)，他們都是歷屆“百佳外來務(wù)工人員”。
中山浩哲制衣有限公司服裝設(shè)計師劉亮就是其中一員，他說，“腦海里持續(xù)了8年之久的漂泊感一掃而空。”
中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說，從2007年起，中山市就開始了“外來工入戶中山”的探索，當(dāng)時是試驗以評選“百佳外來務(wù)工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務(wù)工人員可選擇自愿加入中山戶籍。劉亮因獲得“廣東省十大服裝設(shè)計師稱號”而獲得“百佳”殊榮，取得入戶中山資格。
中山市流管辦主任陳惠超表示，中山本次實施的“積分制”入戶政策，起源之一就是“百佳外來務(wù)工人員”評選，“積分制”實施以后，入戶不再僅僅局限在對優(yōu)秀外來工的獎勵，而旨在建立一個公平的戶口機(jī)制，中山以后每年將按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)，并逐步實現(xiàn)對外來務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化。
該《辦法》整個指標(biāo)體系向高學(xué)歷、高技能人才傾斜，讓不少外來工有些失望，認(rèn)為自己積一輩子也難有高分。
對此，陳順葆說，一切都事在人為。比如，得不到大專的55分基礎(chǔ)分，完全可以進(jìn)修大專取得40分積分；無法獲得市級獎勵加分，則可做義工甚至義務(wù)獻(xiàn)血獲得加分。而且，隨著中山經(jīng)濟(jì)與社會實力的增強(qiáng)，解決外來工入戶、入學(xué)的能力也會增強(qiáng)，并將逐步開放醫(yī)療及其它多項保障和社會福利，但一切都有一個循序漸進(jìn)的過程。
父母積分不夠入戶，可首先考慮子女入學(xué)
在中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué)，記者遇到趙光輝、孫敏、范賢燕三位外來工家長，自己的小孩能夠在中山取得省一級小學(xué)免費義務(wù)教育資格，三位家長感到格外興奮。
趙光輝告訴記者，他曾經(jīng)為小孩上學(xué)問題費盡苦心，一般的民辦學(xué)校他們不放心，“貴族學(xué)校”學(xué)費又太貴。最后幼兒園的老師告訴他，可以申請“積分制”免費入學(xué)。趙光輝將信將疑地遞交了申請表，竟然申請到了火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué)。
從2007年開始，中山市先后在小欖鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)區(qū)開展流動人員子女憑積分入讀公辦學(xué)校試點。目前，三鎮(zhèn)已有4781名流動人員子女通過積分入讀公辦中小學(xué)。
在中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué)，一年級全部279名學(xué)生中，享受“積分制”免費義務(wù)教育的外來工子女就有70多名。在小欖鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三鎮(zhèn)帶動下，中山全市10個鎮(zhèn)嘗試著不同形式的“積分制”入學(xué)；而從今年開始，“積分制”入學(xué)將覆蓋中山所有的鎮(zhèn)區(qū)。
陳順葆說，與“積分制”解決入戶問題相比，子女義務(wù)教育問題更令外來工父母們揪心，也更為迫切。對于“積分”不夠入戶的外來工家庭，中山將首先考慮他們子女的義務(wù)教育問題。
“依次輪候”，與廣東省居住證制度不沖突
目前廣東省正在實行“居住證”制度，明確了外來工持“居住證”可實現(xiàn)“5年入學(xué)、7年入戶”的目標(biāo)。中山實行的“積分制”與廣東“居住證”制度會否存在沖突或銜接問題？
“居住證和積分制之間沒有任何矛盾，前者是證明個人的一些居住信息，后者則是對有限的社會資源進(jìn)行合理分配。”中山市副市長譚培安說，目前所有在中山的外來務(wù)工人員都要求入戶中山、子女入讀中山的學(xué)校，中山的確滿足不了，而廣東省規(guī)定，居住證持有者享受的權(quán)利將采取“依次輪候”的辦法，由各市地方政府決定。“積分制恰恰是以公開透明的方式，解決了有限公共資源如何分配的問題。”
陳順葆說，采用“積分制”，對許多中山急需的外來務(wù)工者，入戶其實不需要7年；但對一些如有違法記錄、違反計劃生育政策的外來工，住滿14年想入戶都很難。
當(dāng)?shù)叵Ｍ嚓P(guān)補(bǔ)貼隨人走，以解財政壓力
入學(xué)、入戶給地方財政帶來不小壓力。陳順葆介紹，每增加一個外來工入戶，中山市公共財政每年將多支出1萬元，用于新入戶者的社保保障、公共服務(wù)和社會福利等相關(guān)開支，這還不包括城市容量增加后城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué)校長周錦連估算，一個學(xué)生到開發(fā)區(qū)一小這類省一級學(xué)校享受免費義務(wù)教育，市鎮(zhèn)兩級政府的直接投入每年不低于6000元，這包括校舍、設(shè)備、器材、老師工資等一系列投入。現(xiàn)在在中山就讀、借讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生總數(shù)是16萬，如果要全部解決，政府每年將增加投入約10億元。
陳順葆表示，中山推行“積分制”入戶、入學(xué)，還需中央和省一級政府的支持和政策配套。如外來工子女在戶籍地原本享有中央財政補(bǔ)貼的“免費義務(wù)教育”，但現(xiàn)在他們在中山接受了免費義務(wù)教育，所有的費用都是中山當(dāng)?shù)爻袚?dān)，中央財政的補(bǔ)貼到不了中山。如果國家能夠發(fā)行“教育券”，或采用其它方式，實現(xiàn)中央財政補(bǔ)貼隨人走，將對中山逐步解決所有外來工子女免費義務(wù)教育問題起到推動作用。
來源：人民網(wǎng)（記者 李剛） 編輯：寧波
