另類“越獄”尋租
2009年11月15日，湖南省常德市德山監(jiān)獄發(fā)生了一起重刑犯逃脫事件。據(jù)通報，當(dāng)日上午8時許，因犯盜竊罪、脫逃罪被判處有期徒刑20年的犯人劉宏在監(jiān)區(qū)開始生產(chǎn)時，趁看管人員不備，用梯子架上監(jiān)獄高墻上的高壓電線，翻越而出。
此前，劉宏曾有過一次成功越獄的經(jīng)歷。2008年年初，他從益陽赤山監(jiān)獄成功逃脫，跑到上海瘋狂偷盜，幾天內(nèi)作案金額就高達(dá)10多萬元，后被警方抓獲，再次羈押在赤山監(jiān)獄，隨后轉(zhuǎn)入德山監(jiān)獄關(guān)押。
在一些人看來，劉宏的越獄風(fēng)險大且“毫無技術(shù)含量”。而風(fēng)險小、幾乎不露痕跡的另類“越獄”，在監(jiān)獄系統(tǒng)都知道，那就是體現(xiàn)在“減刑、假釋和保外就醫(yī)”的貓兒膩上，監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)部習(xí)慣將這三者統(tǒng)稱為“減假保”。
在“減假保”上做手腳、搞尋租，在國內(nèi)多個監(jiān)獄都曾出現(xiàn)過。1998年，廣西羅城監(jiān)獄窩案甚至暴露出一份交易清單：3000元減刑一年，4000元保外就醫(yī)，1萬元假釋。
媒體透露，劉萬清也在這條利益鏈中插了一手。“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉萬清通過向主管副局長、刑罰執(zhí)行部門或監(jiān)獄打招呼，授意或默許經(jīng)辦人員在病理鑒定上造假，并在明知刑期不符合保外就醫(yī)條件的情況下，違法批準(zhǔn)盧育長、楊采雄等6人保外就醫(yī)。”
另據(jù)查實，“劉萬清曾為28例罪犯的保外就醫(yī)打過招呼，并從中收受9人次賄賂20.7萬元。其中，劉萬清為津市監(jiān)獄服刑犯胡儉初辦理保外就醫(yī)，先后3次收受胡犯家屬賄賂8萬元;為辦理罪犯周安民的保外就醫(yī)事項，收受其家屬賄賂5萬元。”
此外，之前有報道稱，常德籍一富翁在深圳發(fā)跡后犯下重罪，被判刑后關(guān)押在湖南某監(jiān)獄。該人通過重金向劉萬清等人行賄，得以假釋。
湖南某監(jiān)獄的一名工作人員告訴中國青年報記者，監(jiān)獄管理人員在工作中要觸犯法律，無非這樣幾條途徑：人事領(lǐng)域的買官賣官，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污受賄，執(zhí)法領(lǐng)域的“減假保”。
“‘減假保’都有制度規(guī)定，也有相應(yīng)程序，且不說要違反這些制度和程序，就是執(zhí)行起來也有很大的彈性空間。要給我100萬元，說不定我也辦得了，不出事誰知道?”
2006年，上海提籃橋監(jiān)獄一負(fù)責(zé)看守周正毅的管教干部被“雙規(guī)”，起因即是周正毅不僅享受各種特殊待遇，還被運作減刑。“按照周正毅的高額獎分，他可以減刑一年至一年半，當(dāng)時周正毅的剩余刑期已不足9個月，若減刑報告獲法院認(rèn)可，周正毅可立即獲釋”。
與在減刑上做手腳不同，保外就醫(yī)靠的是病理鑒定。這種造假幾乎沒有監(jiān)督，成功率極高，“何況是領(lǐng)導(dǎo)要辦，下面的人不敢不辦”。
有媒體分析認(rèn)為，“減刑尋租鏈中，犯人與家屬只要向監(jiān)獄干部、干警行賄，從呈報、審批到裁定，各個環(huán)節(jié)都會有人照應(yīng)。這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫(yī)的辦理程序，一直延伸到這些程序的終端——法官。”
毫無疑問，金錢和利益是帶動這條利益鏈的唯一推進(jìn)劑。
資料顯示，2000年到2008年，劉萬清就這樣?xùn)|一摟西一耙，大小兼收，被湖南省紀(jì)委調(diào)查確認(rèn)收受賄賂1100萬元，其中查證核實近600萬元。
鑒于他往日的政績和威嚴(yán)，在他出事后很長一段時間，系統(tǒng)內(nèi)仍習(xí)慣稱他為劉廳長或劉局長。然而，隨著案情的日漸明晰，他的另一面逐漸浮出水面，一個貪婪腐化者的面目開始原形畢露，人們此時才開始漸漸改口，直呼其名“劉萬清”。
履歷有污點的改革強(qiáng)人
如今在某看守所熬日子的劉萬清曾經(jīng)是湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)的改革風(fēng)云人物，當(dāng)?shù)匾恍┟襟w、網(wǎng)站宣傳的改革典型。
劉萬清，1954年2月出生，湖南省常德市鼎城區(qū)人。他的仕途起步于老家基層，當(dāng)過鄉(xiāng)干部，后任常德縣委辦公室主任、縣委副書記，后又擔(dān)任常德市津市市長、市委書記。
1995年6月，劉萬清任常德市政法委書記，從此開始了長達(dá)14年的政法生涯。2000年，他出任湖南省監(jiān)獄管理局書記、政委。2001年10月，他書記、局長一肩挑，人、財、物一手抓。2002年，他開始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長，直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監(jiān)獄系統(tǒng)一把手位置上，一共當(dāng)政8年。
據(jù)湖南監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部人士稱，劉萬清在基層工作時，曾出過經(jīng)濟(jì)問題。為此，在省監(jiān)獄管理局履新的干部見面會上，他開誠布公地坦白：“我是在經(jīng)濟(jì)上摔過跤的，我會清正廉潔。”這一表態(tài)，給整個系統(tǒng)的干部留下了深刻印象。
劉就任時，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)正面臨重重困難，財政投入嚴(yán)重不足引發(fā)的經(jīng)費困境，影響到方方面面：獄警收入低，人心不穩(wěn);因需要犯人的生產(chǎn)收入補(bǔ)貼監(jiān)獄，生產(chǎn)經(jīng)營成為主要的獄政，管教只能弱化;監(jiān)獄設(shè)施老舊凋敝，漏洞重重;監(jiān)獄企業(yè)日趨衰敗，難以為繼。
積弊之下，產(chǎn)生了極端案例。自1998年5月始，湖南邵東監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)將方便犯人夫妻團(tuán)聚的“特殊接待室”交由管教股實行“承包”，并引入了賣淫女為罪犯提供性服務(wù)。此事曝光后，震動了當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)，但也折射出當(dāng)時監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)壓力下的畸形突圍。
劉萬清上任后，面對的是一個巨大的沒有生氣的攤子。2007年，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)有29個單位，其中省直單位22個，市州監(jiān)獄7個，在職警察1.27萬人，在職工人9000多人，離退休人員8000多人，年均押犯6.5萬人次——全國排名前四位。
但甫一上任，劉就處在一個非常宏觀的改革背景下——監(jiān)企分離。長期以來，我國都是以監(jiān)獄組織服刑人員生產(chǎn)、自籌經(jīng)費作為重要的經(jīng)費來源，由此造成全國數(shù)百所監(jiān)獄大多兼有企業(yè)的職能，但這一模式與“國家辦監(jiān)獄”這一國際通行做法相悖，也不利于監(jiān)獄的正常管教，給獄警及監(jiān)獄干部帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。
在監(jiān)獄辦企業(yè)的模式下，監(jiān)獄長往往就是監(jiān)獄企業(yè)的老總，既要管犯人，又要管企業(yè)，企業(yè)管不好，監(jiān)獄員工的工資就沒法保障。
2000年后，司法部提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)，并于2002年在遼寧等8個省(直轄市、自治區(qū))啟動改革試點工作。2004年，這一改革擴(kuò)大到了包括湖南在內(nèi)的14個省(直轄市、自治區(qū))。
把碩士論文主題定為“國有資產(chǎn)管理體制改革研究”的劉萬清，在企業(yè)改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監(jiān)獄企業(yè)的破產(chǎn)改制，以甩掉歷史包袱，這一做法當(dāng)年就取得了成效，全省監(jiān)獄系統(tǒng)長達(dá)11年的虧損局面得以扭轉(zhuǎn)，并在此后以每年不低于15%的速度增長。但內(nèi)部人士評價，這次改革思路是對的，囿于當(dāng)時的歷史條件，總體并不算太成功。
2005年6月，劉又進(jìn)一步推動監(jiān)獄企業(yè)的改革，成立湖南萬安達(dá)公司，讓全省監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的26家企業(yè)統(tǒng)一改制為集團(tuán)全資子公司，劉親任董事長。
這次改革的目的，在于將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)剝離，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、財務(wù)的分開。從此，監(jiān)獄履行職能的經(jīng)費由財政全額保障，全系統(tǒng)財政經(jīng)費從2004年改革之初的5.6億元，增加到2007年的8億元。從此，“獄警有了‘皇糧’，囚犯有了‘囚糧’，監(jiān)獄最重要的兩塊得到了保障”。
改革后，監(jiān)獄企業(yè)的利潤不像改制前那樣由監(jiān)獄長“左口袋”掏到“右口袋”，直接拿來補(bǔ)貼監(jiān)獄，而是得上繳集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再與下屬監(jiān)獄進(jìn)行結(jié)算。從此，事權(quán)歸監(jiān)獄，財權(quán)交到了上面。
但這一改革也留下了制度漏洞，即為劉萬清的權(quán)力尋租提供了通道。
同期，湖南省還成為全國監(jiān)獄布局調(diào)整的6個試點省之一。調(diào)整的緣起是，新中國成立之初，為防止監(jiān)獄關(guān)押的犯人破壞新生政權(quán)，絕大多數(shù)監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離大中城市和交通沿線的邊緣地區(qū)或山區(qū)，但這既不利于服刑人員親人探監(jiān)，也不利于社會組織開展幫教活動，還讓管教干部的家人就業(yè)和子女上學(xué)頗為不便。
考慮到這些因素，在監(jiān)企分離的同時，監(jiān)獄布局的大幅調(diào)整也在我國同時啟動，許多監(jiān)獄得以從僻遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村搬到城市。
2003年年底，湖南正式啟動這項工程，新建長沙星城監(jiān)獄，遷建衡陽湘南監(jiān)獄，改建14個省屬監(jiān)獄、7個市級監(jiān)獄，撤銷6個監(jiān)獄，總投資額達(dá)6.97億元，使全省監(jiān)獄的監(jiān)管安全保障能力明顯增強(qiáng)。
此時的劉萬清政績?nèi)诊@。除監(jiān)企成功分離外，媒體報道顯示，司法部對湖南調(diào)整監(jiān)獄布局給予了高度評價，稱“湖南的監(jiān)獄布局設(shè)計是最好的”。2003年和2006年，全省還實現(xiàn)了“零脫逃”。
劉的聲望因此漸至頂峰。內(nèi)部人士看來，這個身材魁梧、相貌威嚴(yán)的“掌舵者”，思路清晰，魄力強(qiáng)，監(jiān)獄系統(tǒng)都很服他。
來源：中國青年報 編輯：肖亭
