為確保花炮銷售安全，《北京市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》明確規(guī)定，零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)許可證須經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等部門審批，申請(qǐng)人無需交納任何費(fèi)用。嚴(yán)禁審批人員索取或接受申請(qǐng)人財(cái)物。
然而，北京北苑家園小區(qū)正規(guī)花炮零售攤主老張告訴記者，他今年在北京共開設(shè)4個(gè)零售點(diǎn)，每個(gè)攤點(diǎn)15－20平方米不等，“打點(diǎn)費(fèi)”共花了50萬元。“市內(nèi)繁華地段賺得多，‘打點(diǎn)費(fèi)’就高，反之亦然。去掉這些費(fèi)用，預(yù)計(jì)今年能賺四五十萬元吧。”
記者在暗訪中了解到，不少攤主都是通過打點(diǎn)內(nèi)部人士獲得經(jīng)營(yíng)許可證。一位花炮攤主說：“朝陽(yáng)區(qū)的很多攤點(diǎn)都是通過幾個(gè)‘吃官飯’的人運(yùn)作，我們把‘打點(diǎn)費(fèi)’直接交給他們即可。從安監(jiān)、工商到公安（派出所）、城管，再到稅務(wù)、街道辦甚至小區(qū)物業(yè)，每一關(guān)都不能落下。”
老張說：“為挽回‘損失’，一些攤主要么加價(jià)銷售，要么從黑窩點(diǎn)引進(jìn)廉價(jià)劣質(zhì)花炮，只要‘后門’硬，再多檢查也不怕。”記者了解到，為躲過年根兒大檢查，早在上年的七八月份，一些黑花炮就已悄然入京，“潛伏”在大興、房山等六環(huán)路以外的京郊村戶里儲(chǔ)存，等待零售攤主春節(jié)前提貨。
這樣，一些原本為加強(qiáng)安全監(jiān)管而履行的行政審批過程，變成了圈錢“黑洞”，勢(shì)必提高零售商的“成本”，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使價(jià)格虛高，而消費(fèi)者轉(zhuǎn)而尋求非法廉價(jià)花炮，帶來安全隱患，形成惡性循環(huán)。
對(duì)此，北京三家批發(fā)商負(fù)責(zé)人都承認(rèn)審批“黑洞”的存在，北京市煙花辦一位負(fù)責(zé)人甚至直言不諱地說：“這是困擾我們多年的問題。”
“每年申請(qǐng)零售的人數(shù)動(dòng)輒數(shù)萬甚至十幾萬，區(qū)區(qū)幾千個(gè)零售點(diǎn)便成為‘稀缺資源’，僅僅通過行政審批，難免產(chǎn)生‘黑洞’。”這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)規(guī)定，花炮零售點(diǎn)要以大型企業(yè)直銷點(diǎn)、大型商場(chǎng)連鎖點(diǎn)以及各街道辦事處網(wǎng)點(diǎn)為主，他們既不以零售攤點(diǎn)為主要利潤(rùn)來源，又不敢冒“毀牌”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非法花炮交易，因此，銷售價(jià)格低、安全隱患小。據(jù)了解，每個(gè)申請(qǐng)人一般申請(qǐng)1個(gè)銷售點(diǎn)，“但是，市公安部門日前接到大量反映‘個(gè)人持多個(gè)零售點(diǎn)許可證’的舉報(bào)，這反映出審批過程存在問題。”
降成本、少環(huán)節(jié)、促公平
“價(jià)格與安全的運(yùn)營(yíng)悖論”并非北京花炮市場(chǎng)所獨(dú)有，而是全國(guó)許多城市面臨的長(zhǎng)期、現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，各方人士提出打破悖論怪圈的三點(diǎn)建議：
－－降成本。胡厚坤建議，首先應(yīng)簡(jiǎn)化包裝成本。“花炮作為易燃品，安全的關(guān)鍵在‘瓤’不在‘皮’，精致的包裝非但不能增大安全系數(shù)，反而增加了成本。”
其次，“稅率是花炮價(jià)格增值的大頭，減免花炮的高額消費(fèi)稅和增值稅是產(chǎn)品降價(jià)的關(guān)鍵，非法花炮也就沒了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”
－－少環(huán)節(jié)。“花炮既是娛樂品，也是危險(xiǎn)品，其市場(chǎng)化運(yùn)作具有很大的特殊性，不能完全放開。因此，應(yīng)實(shí)行價(jià)格的統(tǒng)一歸口管理，減少中間環(huán)節(jié)。”武立雨說。
“最好的辦法是由三家批發(fā)商在煙花辦監(jiān)管下直接設(shè)立銷售點(diǎn)，這不僅省去了零售商的加價(jià)環(huán)節(jié)，而且避免了‘吃拿卡要’的審批‘黑洞’，可大大降低花炮的額外‘成本’。”北京熊貓煙花有限公司總經(jīng)理潘笛建議。
－－促公平。“若維持零售商這一環(huán)節(jié)，則必須遵循公平、公正、公開的原則。可由第三方公司組織對(duì)零售點(diǎn)名額進(jìn)行公開拍賣、公開搖號(hào)等方式分配‘稀缺資源’，使下崗職工等困難群體有機(jī)會(huì)參與零售。”潘笛說。
來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
