十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一年立法工作簡(jiǎn)述
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2009年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵一年。全國(guó)人大及其常委會(huì)按照到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求，堅(jiān)持從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐，取得重大進(jìn)展。
十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則（修改）、郵政法（修訂）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、統(tǒng)計(jì)法（修訂）、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護(hù)法、可再生能源法（修改）、侵權(quán)責(zé)任法、國(guó)防動(dòng)員法、著作權(quán)法（修改）等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了保守國(guó)家秘密法（修訂）、行政強(qiáng)制法、社會(huì)保險(xiǎn)法、國(guó)家賠償法修正案、選舉法修正案、石油天然氣管道保護(hù)法、村民委員會(huì)組織法（修訂）、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案；集中開(kāi)展了法律清理工作，通過(guò)了關(guān)于廢止部分法律的決定、關(guān)于修改部分法律的決定。
（一）抓緊審議、通過(guò)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律案
――審議選舉法修正案草案，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義選舉制度的自我完善與發(fā)展。按照黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，全國(guó)人大常委會(huì)把修改選舉法作為立法工作的重點(diǎn)，及時(shí)啟動(dòng)修改工作。在認(rèn)真梳理代表議案建議、充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)分析論證的基礎(chǔ)上，形成了選舉法修正案草案。選舉法修正案草案在重點(diǎn)落實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表要求的同時(shí)，還統(tǒng)籌考慮對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行必要的修改。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)完全贊同一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，認(rèn)為這樣修改符合黨的十七大精神，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善人民代表大會(huì)制度，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性。全國(guó)人大常委會(huì)2009年10月、12月兩次審議該草案，決定將選舉法修正案草案提請(qǐng)2010年3月5日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
――審議通過(guò)侵權(quán)責(zé)任法，完善民事責(zé)任法律制度。侵權(quán)責(zé)任法堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，明確了承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見(jiàn)又比較一致的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、交通事故、動(dòng)物損害等問(wèn)題作了具體規(guī)定，對(duì)于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，減少和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
――審議行政強(qiáng)制法草案，進(jìn)一步完善規(guī)范行政措施的法律制度。行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政行為、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要法律。全國(guó)人大常委會(huì)在前兩次審議的基礎(chǔ)上，第三次審議了行政強(qiáng)制法草案，進(jìn)一步明確行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體和相關(guān)程序，要求設(shè)定行政強(qiáng)制必須進(jìn)行論證評(píng)估，既防止行政強(qiáng)制手段的濫用，又保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
――審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案，完善社會(huì)保障法律制度。社會(huì)保險(xiǎn)法是一部關(guān)系民生的重要法律，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)參加人的合法權(quán)益，使公民共享改革發(fā)展成果，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。草案對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本制度和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、監(jiān)督、法律責(zé)任等作了規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)法草案還特別針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題和雖到退休年齡尚未滿足繳費(fèi)年限享受不到基本養(yǎng)老金等突出問(wèn)題，作出了相應(yīng)的規(guī)定。
――審議村民委員會(huì)組織法修訂草案，完善基層群眾自治制度。村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。村民委員會(huì)組織法自公布施行以來(lái)，對(duì)推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，村民自治也遇到一些新情況新問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，初次審議了村民委員會(huì)組織法修訂草案，努力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度的完善和發(fā)展。
（二）制定、修改一批重要法律
――修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)議事程序。修改后的全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的需要，將全國(guó)人大常委會(huì)多年來(lái)探索形成的一些成熟做法上升為法律規(guī)定，同時(shí)注意與相關(guān)法律的銜接，對(duì)原有的一些規(guī)定做了補(bǔ)充完善，對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率、保障全國(guó)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。
――修訂郵政法，進(jìn)一步提高郵政服務(wù)水平。修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體、業(yè)務(wù)范圍以及服務(wù)和資費(fèi)規(guī)定，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)的支持保障機(jī)制，加大了對(duì)郵政和快遞服務(wù)的監(jiān)管力度，完善了通信安全和用戶權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民生活和社會(huì)發(fā)展需要具有重要意義。
――制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法立足于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，堅(jiān)持從方便群眾出發(fā)，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁兩個(gè)渠道的作用，明確規(guī)定了調(diào)解仲裁的方式、程序，為及時(shí)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，對(duì)于鞏固農(nóng)村土地家庭承包的基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
――修訂統(tǒng)計(jì)法，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。修訂后的統(tǒng)計(jì)法，在認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從防止違法干預(yù)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加大處罰力度等幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善了相關(guān)法律規(guī)定，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
――制定人民武裝警察法，為武警部隊(duì)依法履職提供法律保障。人民武裝警察法在總結(jié)武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職責(zé)范圍以及保障措施等作了明確規(guī)定，為武警部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的職責(zé)，提供了有力的法律保障。
――制定駐外外交人員法，保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。駐外外交人員法在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)駐外外交人員管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)國(guó)際公約相銜接，從法律上明確了駐外外交人員的職責(zé)、條件、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了外交銜級(jí)和職務(wù)制度，規(guī)范了駐外外交人員管理體制，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)外交人員隊(duì)伍，保證駐外外交機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，更好地貫徹落實(shí)獨(dú)立自主的和平外交政策將發(fā)揮重要作用。
――制定海島保護(hù)法，依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用海島資源。海島保護(hù)法明確了海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度，對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
――修改可再生能源法，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。修改后的可再生能源法，明確了編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善了規(guī)劃編制、審批與備案制度，進(jìn)一步明確了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，有利于推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
――制定國(guó)防動(dòng)員法，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展提供制度保障。國(guó)防動(dòng)員法對(duì)國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)體現(xiàn)國(guó)防要求、預(yù)備役人員儲(chǔ)備與征召、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用、國(guó)防勤務(wù)以及實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的特別措施等制度作了明確規(guī)定，對(duì)于依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防潛力，提升綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展具有重要意義。
