4144萬元的通鄉公路工程為何縮水
中央四萬億元經濟刺激計劃與地方配套資金的尷尬
中國日報網消息：下了西漢（陜西西安到漢中）高速，汽車駛入陜西省漢中市，進入洋縣，從磨子橋到黃家營，道路慢慢變得崎嶇，剛剛取平的路基旁邊的人家顯得簡陋而破舊。由于長期交通不便，這里經濟落后，村民貧窮。
“要想富，先修路。”去年，中央啟動四萬億元經濟刺激計劃，重點投資基礎設施建設，洋縣也從中受益，獲得2240萬元的補助，建設從磨子橋到黃金峽的公路（以下簡稱磨黃公路）。但由于地方配套資金不到位，原定56公里的公路只修了一半。
國家審計署的報告顯示，在中央擴大內需項目中，有90.07億元地方配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58％。
縮水的工程
洋縣位于陜西省西南部，磨黃公路大部分路段都處在洋縣東南的丘陵地帶。
陜西省發改委2008年7月批復，磨黃公路起于洋縣磨子橋鎮，經黃安、黃家營鎮，終點在黃金峽鎮，路線設計全長56.424公里，路面采用水泥混凝土結構形式，項目估算總投資4144萬元，資金通過申請國家補助和地方自籌解決。中國青年報記者從漢中市交通局的文件中看到，在4144萬元總投資中，中央投資2240萬元，地方自籌1904萬元。但事實上，公路只修了20多公里。
洋縣交通局的楊主任告訴記者，最初設計的是四級公路標準，每公里建設造價在80萬元左右，國家補助標準是每公里40萬元，總共2240萬元已經到位。洋縣交通局局長鞏新建證實，目前縣里的配套資金尚未到位。
對于老百姓的抱怨，鞏新建很無奈：“縣里財政很緊張，根本拿不出那么多錢，配套資金籌措很難，但哪怕貸款也得搞呀。有人說我們這是套取中央資金，根本不是。我們要是有錢，也想為老百姓做事。不修路，向老百姓怎么交代？”
“當初項目申請時，不是承諾了地方可籌措的資金數嗎？”記者問。
“那肯定要承諾嘛，其他項目都要求地方配套，不配套怎么弄得起來？這是上面的政策。”鞏新建告訴中國青年報記者，“等省里給的錢花完后，縣里再爭取貸款，資金到位后就接著修余下的10多公里。反正剩下的都是縣里負責。”
洋縣副縣長馬仕強告訴記者，現在地方配套資金不到位的情況多極了，很多項目配套資金不到位。“不光是洋縣，全國很多地方都是這樣。”
變通的方法
記者問道：接近一半的配套資金沒有到位，怎么能夠保證項目順利實施？楊主任回答：“其實縣政府的支持在某種程度上轉化成了地方政府配套資金。”
楊主任給記者出示了洋縣人民政府辦公室在磨黃公路開工時下發的一份文件：“鑒于我縣財力十分緊張，為確保工程項目順利實施，縣政府在制定占地、拆遷等方面的優惠政策的同時，將工程建設所產生的建筑安裝稅等全額返還，作為工程項目縣自籌資金。”此外，在土地征用和房屋拆遷方面，相關手續和費用由有關部門負責辦理并協調減免。具體的實施方案也在“量資而行”，部分路段由四級公路設計改為三級，進行修復利用；部分路段則爭取并入其他建設項目，從其他渠道予以支持。總的原則是，“在不突破省上補助的2240萬元的前提下，按照已核準的工程造價和設計標準組織實施。”
“由于資金緊張，磨黃公路施工方案根據實際情況進行了優化、調整。”鞏新建告訴記者，“按新確定的標段，有12.7公里改為修復利用，有9．8公里要推后修，實際新修路段只有26.929公里。”
但交通局并不認為該工程縮水，因為在前不久全面開展的檢查中，“我縣所有交通項目全部順利通過了省市檢查”。
當被問及剩余公路的修建是否有時間表時，鞏新建說“得看貸款的情況”。他強調，這是省里的重點項目，“但因特殊情況不能修，不可能強行讓我們修嘛。”
配套資金的尷尬
2009年12月29日，國家審計署發布了關于1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果。數據顯示，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58％。
國家審計署在公告中稱，由于部分地方配套資金不到位，直接影響投資項目的實施，嚴重影響了地方政府的公信力，更重要的是給中央的經濟刺激計劃“拖后腿”，阻礙我國經濟的全面復蘇。
“對于配套資金不到位的危害性，其實地方政府都心知肚明，但一些地方的干部在地方小團體利益的支配下，把中央投資項目當成不吃白不吃的‘唐僧肉’，在他們眼里，國家項目是‘不倒翁’，上馬容易下馬難，只要先把項目搞到手，把中央資金爭取過來，即使地方配套資金不到位，項目也不可能中途下馬。因此，不能排除地方政府在套取中央投資項目。”國家發改委一位官員說，“但項目一旦建成，對地方經濟發展和就業安置工作的拉動作用就會顯現，地方政府官員的政績，也會立竿見影。”
中國社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，近半配套資金未到位并不奇怪。地方財政向來窘迫，地方財政資金不合規的擠占和挪用，某些項目本身存在的決策或操作問題，被認為是地方配套資金未全部落實的原因。加大中央投資比重則成為解決這一問題的主要辦法之一。
“實事求是地說，配套資金大都不能及時到位。好多縣財政連工資都發不出來，到哪兒去找配套資金呢？”陜西省發改委基礎產業處處長杜增權在接受中國青年報記者采訪時表示，配套資金難以到位是西部地區普遍存在的問題。但報項目時必須寫明配套資金，否則國家資金就爭取不來，貧困的面貌更是無法改變。
杜增權說，地方配套資金不應一刀切。西部地區本來就自然條件差，修路成本高，同樣的公里數，其他地區只需要40萬，陜西可能需要六七十萬，但中央補助的標準是一樣的，都是每公里40萬元。“以前我們也提過建議，能否根據不同的區域、項目確定不同的補助標準，但我們國家太大了，整體來看確實也不好操作。”他認為，中央補助資金應該更多地向西部地區傾斜，尤其是修路這種基礎設施建設，特別貧困的地區應全部由中央資金負擔。“東部跟西部差距太大，東部地區可能不需要爭取中央資金就能辦事，人家自己拿錢修路。而西部地區需要國家更多的支持。”
全國人大財經委主任石秀詩2009年10月底在作關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告時就指出，地方財力緊張，落實配套困難，有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省洪湖市洪林村黨支部書記葉昌保建議，取消民生項目財政困難縣市地方配套資金。葉昌保表示，以洪湖市為例，如果全部落實民生項目有關地方配套資金，總額超過兩億元，相當于洪湖地方財政一般預算收入的1．5倍。
葉昌保建議，民生項目地方配套資金要區別對待，應視地方財政收入規模、財力狀況等分類要求，強者多拿、弱者少拿，尤其是對人均財力達不到最低支出保障水平、實現基本公共服務均等化非常困難的貧困縣，應取消各類項目資金配套，改由上級財政補助。
據了解，我國正在積極準備解決地方配套資金的實際困難。根據實際情況，對一些項目增加中央投入比例，降低和免除地方配套的部分資金；中央政府也正在研究通過轉貸或者允許地方政府經過批準以適當方式進行融資的渠道和方法。
來源：中國青年報 編輯：鄧京荊
