中國日報(bào)網(wǎng)消息：近日，有網(wǎng)友發(fā)帖稱《溫州政府“撈人”收家屬五十萬承諾緩刑》，引起社會(huì)關(guān)注。
發(fā)帖人名為陳東曉，她在帖中稱，浙江省樂清市處置民間非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱樂清市處置辦)“欺詐”她父母，以判她緩刑為條件要其父母拿出50萬元“樂助款”。
花50萬元，就能改判緩刑？網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑事件核心當(dāng)事人———樂清市處置辦干擾了司法公正。
然而，在隨后接受媒體采訪時(shí)，浙江省樂清市處置辦負(fù)責(zé)人稱，陳家的50萬元屬于自愿主動(dòng)贊助。
事件真相到底如何？樂清市處置辦是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？其在陳東曉案件中是否干擾了司法公正？記者趕赴樂清，試圖找到答案。
陳東曉是否有罪
陳東曉不敢回樂清。
3月20日前后，此事被披露后，陳東曉離開樂清，她擔(dān)心會(huì)有人找自己的麻煩。
陳東曉現(xiàn)在的痛苦在于，自己的身份不明不白。有罪還是無罪，法院并沒有給一個(gè)結(jié)論。說是有罪，一審法院的判決已經(jīng)撤銷；說是無罪，法院也沒有明確說。她現(xiàn)在行動(dòng)比較自由，但并非處于取保候?qū)彽臓顟B(tài)，法院已經(jīng)對其解除了取保候?qū)彙?/p>
陳東曉案件二審的代理律師金克明解釋說，陳東曉的案件目前處于懸而未決的狀態(tài)，從理論上來講，算是“犯罪嫌疑人”，應(yīng)該處在公安補(bǔ)充偵查的階段。
陳東曉最初被關(guān)起來與她婆婆高秋荷密切相關(guān)。
根據(jù)媒體報(bào)道，高秋荷曾是樂清一個(gè)“經(jīng)濟(jì)互助會(huì)”的會(huì)主。2007年年底，高秋荷的“經(jīng)濟(jì)互助會(huì)”崩會(huì)，至案發(fā)時(shí)，共有115名債權(quán)人的1.16億元資金無法償還。
陳東曉告訴記者，憤怒的債權(quán)人要求把她關(guān)起來，因?yàn)樗歉咔锖傻膬合眿D。
陳東曉的父親陳加敏對當(dāng)時(shí)的情況記憶猶新。2008年3月10日早上，陳東曉被公安局叫去，說問點(diǎn)事情，后來就一直沒回去。
相關(guān)資料對這一天的記錄是：2008年3月10日，陳東曉被刑事拘留。同年4月16日，陳東曉被逮捕，后羈押于樂清市看守所，直至2008年12月16日。
根據(jù)浙江省樂清市人民法院刑事判決書記載，2008年10月13日，樂清市人民檢察院向樂清市人民法院提起公訴，指控陳東曉犯非法吸收公眾存款罪。
2008年11月24日下午，樂清市人民法院開庭審理此案。
2008年12月15日，樂清市人民法院作出一審判決。判決書稱，法院經(jīng)審理查明，2007年2月份以來，陳東曉以自己要投資房地產(chǎn)、炒股票、開店為由，并許以月息2分至3分利息回報(bào)，非法吸存人民幣390萬元，并將部分吸存的款項(xiàng)高息轉(zhuǎn)借給高秋荷及王顯微等人，從中謀取利息差。法院認(rèn)為，陳東曉非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百七十六條，應(yīng)當(dāng)以非法吸收公眾存款罪追究其刑事責(zé)任。法院判決其有期徒刑三年，緩刑三年。
陳東曉告訴記者，聽到判決后她非常憤怒，當(dāng)庭撕毀了判決書。她說，當(dāng)時(shí)借錢的人都是自己的朋友和同事，而且借了之后很快就還了，并且還錢還發(fā)生在其婆婆案發(fā)之前。她堅(jiān)信自己無罪。
2008年12月25日，陳東曉上訴至浙江省溫州市中級人民法院。
該案審判長、溫州市中級人民法院法官任國權(quán)告訴記者，溫州市中院認(rèn)為，認(rèn)定陳東曉犯非法吸收公眾存款罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足。
2009年3月5日，溫州市中級人民法院裁定撤銷樂清市人民法院的一審判決，發(fā)回重審。
之后，在2009年4月15日，樂清市人民法院下達(dá)的刑事裁定書中顯示，在訴訟過程中，樂清市人民檢察院以事實(shí)、證據(jù)變化為由，決定撤回起訴，被法院準(zhǔn)許。
于是，陳東曉被“擱淺”了。從2009年4月15日起，直至記者發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)將近一年的時(shí)間，陳東曉一直處于茫然中。
“交50萬三天內(nèi)放人”
在陳東曉案的處理過程中，樂清市處置辦究竟扮演了怎樣的角色？
從2008年3月10日陳東曉被刑事拘留，到2008年12月16日被取保候?qū)彛虚g一共275天的時(shí)間，這期間，陳東曉一直被羈押在看守所。
看守所外，陳東曉的父母陳加敏和楊碎蘭心急如焚。
在這期間，陳加敏一直試圖為女兒申請取保候?qū)彙！肮簿趾吞幹棉k這些單位都去過，主要是和處置辦接觸。”陳加敏回憶，當(dāng)時(shí)來來回回不知跑了多少趟。
在陳加敏的記憶中，能將女兒取保候?qū)彛退c處置辦的兩次關(guān)鍵接觸有關(guān)。以下皆為陳加敏對記者的講述：
2008年11月5日晚上六七點(diǎn)鐘，樂清市處置辦接待協(xié)調(diào)科副科長倪獻(xiàn)義給陳加敏打了三個(gè)電話，讓陳加敏第二天上午去柳市鎮(zhèn)人民政府一趟。倪獻(xiàn)義告訴他，要為陳東曉辦取保候?qū)彽脑挘蟾乓?0萬元到40萬元的保證金，并讓陳加敏第二天去的時(shí)候帶2萬元現(xiàn)金。
陳加敏連夜找到自己所在的翁垟鎮(zhèn)九房后村村委會(huì)主任陳國安商量，擬定了《關(guān)于要求陳東曉取保候?qū)彽纳暾垐?bào)告》。考慮到20萬元可能不行，陳加敏在這份《申請報(bào)告》中表示愿意贊助人民幣40萬元，以及8年前用來給女兒當(dāng)嫁妝的房子一套，作為女兒陳東曉取保候?qū)彽膿?dān)保。
第二天一早，陳加敏、楊碎蘭夫婦特意叫上陳國安作見證人，一起到柳市鎮(zhèn)人民政府。當(dāng)天上午10點(diǎn)左右，陳加敏等人在柳市鎮(zhèn)人民政府的樓上開了兩個(gè)會(huì)。主持的主要是一個(gè)叫葉贊光的工作人員，頭天打過電話的倪獻(xiàn)義也在場。參加會(huì)議的除了陳加敏等3人，還有“5個(gè)女的”，陳加敏后來得知，這些人都是高秋荷的債權(quán)人。
這一次會(huì)面不歡而散，因?yàn)閰⒓訒?huì)議的人要求陳加敏拿出300萬元至500萬元作擔(dān)保。
另外一次關(guān)鍵的會(huì)面在2008年12月13日。
陳加敏說，樂清市處置辦主任張守奎打電話讓他去一趟，于是在12月13日上午，他和楊碎蘭、陳國安三人來到張守奎的辦公室。當(dāng)時(shí)的辦公室不在現(xiàn)在的地址，位于一家賓館的三樓。
張守奎給陳加敏“指”了兩條路：“第一條路是你出50萬，你女兒3天之內(nèi)放出來”，“不拿可以，第二條路給你走。你女兒不要想出來，案件還在偵查，多長時(shí)間沒準(zhǔn)的”。
于是，當(dāng)天陳加敏簽了《樂助協(xié)議書》，連陳東曉母親楊碎蘭的字都是陳加敏代簽的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)楊碎蘭不愿意簽。
同時(shí)，處置辦出了一個(gè)收條：“陳加敏同志：我辦收到你樂助的50萬元樂助款，幫助解決債權(quán)人的困難，若有特殊原因不能如愿(法院判不了緩刑)，則50萬元樂助款由我辦負(fù)責(zé)如愿退回。”
在這張字條上，還寫著處置辦的銀行卡號。此字條當(dāng)天并沒有蓋章。
12月15日，陳加敏將50萬元打到處置辦的賬戶上。處置辦在這張收條上蓋了章。
就在打款蓋章的當(dāng)天，樂清市人民法院判決陳東曉有期徒刑三年，緩刑三年。12月16日，陳東曉辦理了取保候?qū)彙?/p>
陳加敏與處置辦的這兩次關(guān)鍵的接觸，陳國安都在場并見證了全過程。對于“兩條路”的說法，陳國安向本報(bào)記者證實(shí)確有此事。
在接受采訪時(shí)，陳加敏一直對記者說，是為女兒申請取保候?qū)彛墒菢非迨刑幹棉k的收條上寫的卻是“若有特殊原因不能如愿(法院判不了緩刑)”。對此，陳加敏的解釋是，自己的法律知識有限，根本不知道緩刑和取保候?qū)徲惺裁床顒e，他只知道把他女兒放出來就可以了。
但是，樂清市處置辦接待協(xié)調(diào)科工作人員謝升明表示，11月6日的時(shí)候，陳家的要求還是取保候?qū)彛?2月13日就快宣判了，陳家的要求又變了。
交款與判緩刑在同一天
對于交款與判緩刑在同一天，謝升明對記者表示，湊巧的事情很多，法院是獨(dú)立審判的，與處置辦沒關(guān)系。他說：“中央紀(jì)委、省高院可以查法院判決的記錄，如果我們真的干涉了，如果我們真的說這個(gè)錢收回來了，你給她判緩刑，那這就不是干涉的問題了，這是違法的問題。如果是這樣，我們統(tǒng)統(tǒng)愿意受違紀(jì)處分。”
樂清市處置辦是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？在樂清市處置辦采訪時(shí)，謝升明說，退休干部周方西是處置辦專門聘請的法律顧問，此次采訪由周方西介紹一些情況。
周方西告訴記者，2007年以來，樂清市出現(xiàn)了一批民間非法金融案件，大約有170多起，涉及總金額約40多億元。受害人有10000多人，這當(dāng)中有直接受害和間接受害兩種。直接受害，就是自己的錢虧了；間接受害，就是從別人那里借的錢虧了。
“當(dāng)時(shí)規(guī)模很大，很可怕。財(cái)命相連，虧了的人沒辦法，就去鬧事，要求解決問題，社會(huì)秩序很亂。”周方西回憶說。
“因?yàn)楫?dāng)時(shí)的情況很復(fù)雜，人也多，錢也多，民間入會(huì)有的就是打白條，還有好多賬目是不清楚的。大家你也告，我也告，單靠公檢法現(xiàn)有的力量是很難處理、承受不起的。”周方西解釋說。
因此，當(dāng)時(shí)樂清市決定債務(wù)由群眾自清自理，政府幫助指導(dǎo)。樂清市黨委牽頭，由政法委書記任組長，公檢法三長、紀(jì)委書記、組織部長、常務(wù)副書記等任副組長，成立了樂清市處置民間非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)樂清市處置民間非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。除樂清市處置辦之外，下面還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處置辦。
謝升明解釋說：“處置辦是由編委正式下發(fā)文件，是有正式編制的，不是之前報(bào)道中所說的臨時(shí)設(shè)立的。處置辦共有工作人員18人，有正式編制的工作人員一共有5人，另有13人是從公檢法司等各單位抽調(diào)或者大學(xué)畢業(yè)生分配過來的。抽調(diào)來的工作人員與原來工作崗位脫離。”
“處置辦有兩項(xiàng)職能，一是了解情況，掌握動(dòng)態(tài)；二是幫助指導(dǎo)債權(quán)人依法、有序清債。”周方西說，很大一部分糾紛是處置辦幫助解決的，就不用上法院了。
周方西告訴記者，陳東曉的婆婆高秋荷的案件在當(dāng)時(shí)影響很大，受害人很多，但是清債比例僅達(dá)到5.5%。也就是說，每虧100元，僅得到5.5元的賠償，群眾的情緒很激烈。
謝升明說，陳東曉被刑事拘留之后，他父親一直在申請取保候?qū)彛瑐鶛?quán)人不同意。“債權(quán)人同意以后，法院已經(jīng)判了，是這么拖下來的。”
接受采訪時(shí)，謝升明和周方西都一再強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)交50萬元，是陳東曉的父親自愿贊助的。他們給記者出示了有陳加敏和楊碎蘭簽名和手印的《關(guān)于要求陳東曉取保候?qū)彽纳暾垐?bào)告》的復(fù)印件，其中確有“自愿樂助”字樣。
謝升明也在采訪中多次表明，收取陳加敏的50萬元，都償還給了債權(quán)人。他將聲音提高說：“我們可以接受中紀(jì)委的調(diào)查。”
當(dāng)記者問及在處置辦的收條中，為什么會(huì)出現(xiàn)“若有特殊原因不能如愿(法院判不了緩刑)”字樣，周方西揮揮手說：“這個(gè)我們不會(huì)解釋了。陳東曉這個(gè)事，我們不會(huì)再說了。這個(gè)事情不要說了。”
行政與司法應(yīng)該分開
記者就此事采訪了中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，從法律角度來看，政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)，根據(jù)現(xiàn)有新聞報(bào)道，這里“處置辦”收錢后承諾當(dāng)事人“判緩刑”的行為明顯不當(dāng)。因?yàn)椋欠衽刑幘徯蹋且粋€(gè)專業(yè)的法律問題，應(yīng)該由司法部門來判斷。在當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)的背景下，行政與司法應(yīng)該分開，由行政部門和司法部門分別行使。
根據(jù)現(xiàn)代法治理念，行政部門應(yīng)該做到權(quán)責(zé)分明。在設(shè)立處置辦這樣的非常設(shè)機(jī)構(gòu)之初，就應(yīng)該確定非常設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立目的、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限、掛靠單位、辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立期限等，確定其主管部門和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在這些非常設(shè)機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的過程中，要告知行政相對人的權(quán)利和救濟(jì)渠道。此外，該機(jī)構(gòu)的主管部門和同級政府的監(jiān)察部門應(yīng)該對其行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，陳東曉案的一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)是當(dāng)事人是否參與非法吸收公眾存款活動(dòng)。根據(jù)刑事訴訟證明責(zé)任分擔(dān)的原則，當(dāng)事人是否有罪應(yīng)該由公訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證，如果公訴機(jī)關(guān)舉證不能，則當(dāng)事人應(yīng)該被宣告無罪。
根據(jù)報(bào)道，該案涉及的由處置辦處理的款項(xiàng)，需要通過行政訴訟的方式來解決。如果其可以作為行政訴訟中的被告，當(dāng)事人則可以對其提起行政訴訟；如果其不可以作為行政訴訟中的被告，當(dāng)事人則可以對其設(shè)立機(jī)構(gòu)提起行政訴訟，從而維護(hù)自己的合法權(quán)利。
樂清市委宣傳部宣傳科工作人員楊有才對記者表示：“我們會(huì)查清整個(gè)事情，到時(shí)會(huì)給媒體一個(gè)公開的說明。”
來源：法制日報(bào) 編輯：馬原 柏晶晶
