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趙華林向記者回憶了當(dāng)年的尷尬。“我們到地方檢查，地方的同志說，我的減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計表都在這兒，哪個不準(zhǔn)，你盡管查、盡管說啊。說實在的，近10萬家企業(yè)的排污統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幾天時間我們也難以逐一核準(zhǔn)，即使他們報一些不真實的數(shù)據(jù)，也拿他沒轍。要是提出看看污水處理廠，地方的同志就帶你去。反正現(xiàn)場檢查時機(jī)器都在呼呼地開著，你也看不出什么貓膩。我們前腳剛走，他們后面就會在嘲笑：這么多企業(yè)你們能挨個檢查嗎？你們一走機(jī)器就可以停了。坦率地講，當(dāng)時我們也沒有太多的方法，真的很郁悶。”

更讓他啼笑皆非的是，“‘十一五’目標(biāo)，要求5年內(nèi)兩種污染物減排10%，但有些省份居然2006年上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就已經(jīng)減了10%以上。這就是說，他們僅一年就實現(xiàn)了5年目標(biāo)，有的還大大超額完成了。”

事實上，趙華林深知這些上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不少水分，有的甚至是虛假的。“十一五”已經(jīng)過去了一年，但減排工作卻并無實質(zhì)性進(jìn)展，一些地方甚至在數(shù)據(jù)上大做文章。如果這樣下去，“十一五”目標(biāo)肯定無法完成。

據(jù)趙華林透露，2007年初，地方政府上報的減排數(shù)據(jù)，兩指標(biāo)雙雙漂亮下降，但環(huán)保總局上報的數(shù)據(jù)則恰恰相反，兩指標(biāo)不降反升，這一度讓地方政府與環(huán)保部門非常對立。

如何去偽存真，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和減排成效的真實可靠，成為當(dāng)務(wù)之急。

2007年：

“羊論”巧監(jiān)管，“吹牛”要交稅

自2007年“兩會”結(jié)束后，趙華林和同事們開始了攻關(guān)，深入調(diào)查研究，積極思考如何在工作層面推進(jìn)減排工作，如何量化減排的實際成效，如何考評各地減排目標(biāo)完成情況的新方法和新機(jī)制。

“學(xué)校沒教這個，書本上也沒有答案。”趙華林向記者直言：“最終，我們推出了一整套的減排指標(biāo)考核統(tǒng)計體系。這套體系是中國環(huán)保人的創(chuàng)新成果，富有中國特色，其它國家并無先例。”

事實證明，這套統(tǒng)計體系對減排工作起到了極大的推動作用，使得COD和SO2就此雙雙步入下行通道，向“十一五”目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這套體系和趙華林的“羊論”密切相關(guān)。

作為援疆干部，趙華林曾經(jīng)在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保局掛職擔(dān)任過三年的副局長。他戲稱自己是“牧羊人”出身。“對牧羊的哈薩克人來說，羊有沒有長肉、長多少肉至關(guān)重要。怎么來判斷？把羊一個個放到秤上去稱是最準(zhǔn)確的，但顯然不現(xiàn)實。他們有一套傳統(tǒng)的方法，即通過羊有沒有吃草來判斷羊有沒有長肉，羊吃了多少草就可以判斷羊長了多少肉。”

在“羊論”的啟發(fā)下，趙華林和同事們開始尋找衡量COD和SO2減排指標(biāo)的“草”。