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三人團(tuán)伙:監(jiān)守自盜,形成“群蛀”

在采訪中,辦案人員告訴記者,石油高管的腐敗問題原因是多方面的,但最主要的一條是基層部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中,監(jiān)管又嚴(yán)重缺失造成的。各級監(jiān)督監(jiān)察部門要么有牌子無行動,有制度無制約,久而久之,形同虛設(shè);要么被拉攏被腐蝕,一個鼻孔出氣,形成了一個可怕的小利益集團(tuán)。其中,監(jiān)守自盜的案例,以廖志農(nóng)、賴新成、王興林三人團(tuán)伙盜竊案最為典型。

2009年2月26日,四川省自貢市中級法院以職務(wù)侵占罪判處廖志農(nóng)有期徒刑七年,并處沒收個人財產(chǎn)12萬元;判處賴新成有期徒刑八年,并處沒收個人財產(chǎn)15萬元;判處王興林有期徒刑四年,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。

案發(fā)前,廖志農(nóng)任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦調(diào)度員,賴新成任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站生產(chǎn)辦主任,王興林任川西鉆探公司鉆具井控公司原自貢站鉆具隊隊長。

三人同在一個單位工作多年,分別掌握著生產(chǎn)調(diào)度指揮、資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)撥、鉆具井控裝備管理和鉆具工具回收、檢驗修復(fù)等方面的實(shí)權(quán)。面對利益驅(qū)動和金錢誘惑,他們利用手中掌管的權(quán)力,互相利用,彼此“照應(yīng)”,相互“幫襯”。

在盜賣鉆具的過程中,他們“各司其職”,有與買主聯(lián)系的,有開具出門條的,有親自開車裝車的,可謂“分工明確”。他們利用周末值班的機(jī)會,以關(guān)心職工生活為名,把一同值班的職工安排回家休息,然后自己開車,將鉆具調(diào)裝到個體業(yè)主陳某、李某等人的運(yùn)輸車上,再以上級緊急調(diào)用等名義為借口,出面搪塞門衛(wèi)放行,盜走大量鉆具。共同的貪婪使三人心照不宣,10個月時間里5次盜賣鉆具230根共獲贓款83.54萬元。

腐敗“重災(zāi)區(qū)”掃描

分析中石油分公司落馬高管的案例,加油站回購、工程招投標(biāo)、銷售采購三個領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)

在中石油內(nèi)部,工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)等部門歷來被認(rèn)為是最“肥”的部門,因為這些部門的負(fù)責(zé)人掌握著“業(yè)務(wù)處置權(quán)”。而正是這些權(quán)力讓他們擁有了相當(dāng)大的尋租空間。

“加油站回購”背后交易

2009年中石油貴州銷售分公司原總經(jīng)理李懷忠落馬以后,安慶、畢節(jié)、黔西南州等地區(qū)一批中石油企業(yè)相關(guān)人員和當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T及民企老板被陸續(xù)抓捕。隨著這些人員的落網(wǎng),關(guān)于加油站收購過程中的權(quán)錢交易內(nèi)幕被揭開。

據(jù)當(dāng)年經(jīng)辦此案的檢察人員透露,“他們先將某高速路某路段所需加油站信息提供給親友,或收受民營老板巨額賄賂,讓他們投資興建、改建或購買、搬遷加油站,這些加油站每個投資成本從十幾萬元到幾十萬元不等,然后再由中石油貴州分公司以高達(dá)數(shù)倍乃至數(shù)十倍的回購價買回來,在這種內(nèi)外勾結(jié)、共牟暴利的情形下,不僅出現(xiàn)了一座加油站回購價竟然高達(dá)900萬的驚人價格,還出現(xiàn)了僅僅十多公里的高速路段建了三個加油站的怪現(xiàn)象。”

“因為李懷忠是回購的最后定價者和批準(zhǔn)劃撥購買款的人,買方和賣方實(shí)際上都是一家人,都是和他搭上關(guān)系的人,價格也是事先約定好的,所以不是自己人的再便宜也不要。”一個經(jīng)營多年民營加油站的知情人透露。

“高速路均為財政投資,其附屬設(shè)施如加油站均納入國家預(yù)算。這樣的模式,實(shí)際變相得使國有資產(chǎn)流失掉了,”對此,北京市觀韜律師事務(wù)所資深律師徐丙堅提出了自己的看法。

無獨(dú)有偶,中石油山東銷售菏澤分公司原經(jīng)理申乃進(jìn)的落馬也在民營加油站回購過程中大肆收受賄賂。

據(jù)法院審理查明,2003年12月至2005年2月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購、租賃個體業(yè)主李某投資建設(shè)的巨野縣龍固加油站、菏澤萬福加油站等11座加油站過程中,利用職務(wù)便利,先后5次收受李某所送人民幣54萬元,為李某謀取個人利益。

2003年12月至2006年1月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個體業(yè)主李某、朱某、曹某投資建設(shè)的菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗加油站、菏澤花王加油中心、成武田集開發(fā)區(qū)加油站等三座加油站時,收受李某、朱某等3人所送人民幣49萬元。

2003年12月至2006年5月,申乃進(jìn)在代表山東銷售公司收購個體業(yè)主許某、劉某投資建設(shè)的菏澤南平路加油站、菏澤康西加油站時,收受許某、劉某所送人民幣共計5萬元。

2004年至2006年初,申乃進(jìn)利用擔(dān)任中國石油山東銷售菏澤分公司經(jīng)理的職務(wù)便利,為個體業(yè)主王某承攬巨野油庫改造工程以及辦理山東銷售公司工程建設(shè)準(zhǔn)入證等方面提供幫助,收受王某所送人民幣2萬元。

2009年9月14日,申乃進(jìn)被山東省菏澤市中級法院以非國家工作人員受賄罪判處有期徒刑七年,并沒收其在青島市開發(fā)區(qū)房產(chǎn)一套,110萬元贓款被依法收繳。菏澤中油石油銷售有限公司原總會計師韓念卜、原安全總監(jiān)曹常俊、加油站管理部原主任朱志強(qiáng)也涉及此案,正在進(jìn)一步處理中。

按說,高速公路沿線加油站的建設(shè)是要進(jìn)行公開招標(biāo)的,但是因為招標(biāo)一般要3個單位以上參加才能算招標(biāo),現(xiàn)在就中石油、中石化兩家公司有加油站收購權(quán),因此無法采取招標(biāo)方式。收購過程不公開,是滋生腐敗的重要原因。

正是中石油對民營加油站生殺予奪的大權(quán)成為了李懷忠、申乃進(jìn)等人貪腐的溫床,也是其最終落馬的根源。