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河南省警務改革 民警從此告別“坐班機關時代”
2010-11-10 10:00:27 來源：大河網-大河報 “多層次、多渠道指揮；指揮與實戰脫節；機關與基層警力倒掛，這些已嚴重不適應當前警務發展的需要。”副省長、省公安廳廳長秦玉海在全省公安機關警務機制改革新鄉現場會上的這番講話，道出了全省警務機制亟待改革的現實。 目前，一場警務改革的浪潮席卷全省公安機關。昨日，記者找出秦玉海副省長在新鄉會上的講話全文，從中理出了全省警務機制改革的精髓。 上百名民警坐班分局時代終結 省公安廳一位負責人算了一筆賬：以前一個公安分局機關科室隊所約有三十個，這些科室人少的有兩三個，多的有十幾人。這樣，一個公安分局機關有上百名民警坐班，而一線派出所平均也就八九人。一個小分局，一線派出所警力還沒有分局的行政人員多，形成了嚴重的倒掛現象。 機關行政人員由于缺乏一線實戰經驗，導致指揮與實戰脫節，而一些突發案件在通過指揮中心傳達到公安分局這一級再向派出所下達任務，很容易貽誤戰機。 在今年8月在新鄉召開的全省公安機關警務機制改革會上，秦玉海指出，指揮與實戰脫節，機關與基層警力倒掛，這些已經嚴重不適應當前警務發展的需要。 會上，省公安廳公布了全省公安機關警務機制改革的總體思路：落實“四個重在”和“四個體現”的總要求，徹底扭轉行政化、機關化傾向，以“六做”即“做大做強派出所、做專做實警務室、做優做精市局機關”為抓手，健全完善各項工作運行機制，堅持公安機關實戰化方向，提升公安機關社會管理能力和水平，更好地服務經濟社會發展大局，最大限度增強人民群眾安全感和滿意度。 “新鄉經驗”是全省警務改革樣本 對于新鄉的警務機制改革，秦玉海總結出幾個特點。 實現了由機關化、行政化向實戰化的根本轉變。新鄉在改革中，撤銷城區分局，將市區原有的6個分局、23個派出所和交巡警、特警等相關警種的部分力量整合為12個派出所。最大限度地推動警力下沉，基層警力由過去占總警力的25％提高到現在的70％，派出所警力平均達到百名以上，派出所民警占市區總警力的比例由42.71％提高到60.1％。警力配置由過去的“倒三角”變為現在的“正三角”。 通過撤銷分局，減少指揮層級，做到了指揮中心對一線民警的點對點指揮，實現了指揮模式上的根本性轉變。 通過多警合一、精簡機關，最大限度地把警力充實到基層，實現了警力資源效能的最大化。 通過賦予派出所相關職能，打破警種界限，實行綜合執法，實現了打防管控一體化運作。實行執法執紀派駐制度，提高了執法規范化水平。 派出所做大做強，就真正建設成了綜合性戰斗實體，在派出所內部就可以直接推行“整體作戰法”。 新鄉通過警務機制改革，建立起了全國首創的全新警務模式，這在河南公安史上具有里程碑式的意義。 秦玉海明確：其他各市的改革要搞直通車，不要走彎路，在改革過程中不要再掛分局的牌子，避免改革走回頭路的可能。 派出所做大做強“權力變大” 如何做“大”新型警務機制框架下的派出所？秦玉海說，要以“四警合一”為總抓手，在科學整合現有派出所的基礎上，把擺在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量匯聚起來，攥成一個拳頭，集中到派出所去，最大限度推動警力下沉，確保每一個派出所都有能夠滿足實戰要求的充足警力。 今后，所有城區派出所警力都不少于60人，農村派出所不少于10人，偏遠派出所不少于15人。通過警務機制改革，中小城市城區派出所警力要達到五六十人甚至更多，大城市的城區派出所警力要達到八九十人甚至100人以上。 如何做“強”派出所？秦玉海提出四點要求，一是強化派出所職能。過去派出所更多側重于治安防控和治安管理上的職能，現在派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能。二是擴大派出所執法權限，能夠下放到派出所的執法權限都要下放到派出所。三是加強派出所的技術力量。四是實行零距離、全過程執法執紀監督。要大力推行新鄉執法執紀市局派駐監督的工作模式，將法制、紀檢、督察有機整合在一起，把自我監督變成體外監督。 警務室民警干好也能提“副處” 對新型警務機制框架中的警務室職能，秦玉海定位說——要成為公安機關維護社會穩定的第一道防線，加強社會管理的最基礎平臺，服務群眾的最前沿窗口。 做專做實警務室，一是真正實現警務室民警專職化。要切實保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室扎下根來，隨時接受群眾問詢、求助，幫助辦理各類證照，做到“開門、亮燈、有人”。 二是健全完善“一警為主，多警聯動”工作機制，警務室民警對于轄區內發生的刑事、治安案事件，要先期處置，履行應盡職責。 三是要讓每個警務室民警都成為“五員”：搜集社情民意的信息員、強化治安防控的協調員、化解矛盾糾紛的調解員、宣傳政策法律的宣講員、提供便民服務的服務員。 四是不斷提高警務室民警整體素質。要給予警務室民警相應的職級待遇、經濟待遇，對那些長期扎根警務室、工作業績突出的民警，在具備條件時，可以高配職級，享受副科、正科，甚至副處級待遇。 市局今后主攻“辦大事、破大案” 在新型警務機制框架下，市局機關要圍繞服務基層、保障基層，向實戰化轉變，履行好“組織、指揮、服務、攻堅”的職能。 今后，市級公安機關要優化機構設置。在市局機關內部采取實行大部門制等措施，對職責相近的業務科室和部門進行科學整合，進一步減少機構重疊、業務交叉，通過優化組合提升整體效能。 同時，市級公安機關各個專業警種要從裝備、人員等各個方面入手，切實提高專業化程度。比如，刑偵部門要加強技術力量、提高裝備水平，在刑事偵查專業化、精細化上下工夫，具備高精尖技術手段。 今后，市級公安機關各警種要把主要精力放在辦大事、破大案上，克難攻堅，為基層提供強有力的技術支撐和業務支持。 來源：大河網-大河報 編輯：馮媛
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