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壹基金計(jì)劃相關(guān)人士告訴本報記者，“隨著壹基金的不斷發(fā)展，身份和體制上的掣肘已經(jīng)越來越大。很多企業(yè)想要和壹基金開展深層次的公益合作，但因?yàn)橐蓟饹]有獨(dú)立的法人資格、沒有公章，最終沒有實(shí)現(xiàn)。”

“為了保證壹基金計(jì)劃公益項(xiàng)目更高效的實(shí)施”，在中國紅十字會、上海市民政局等多方主管機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)下，非公募性質(zhì)的上海李連杰壹基金公益基金會（以下簡稱上海壹基金）于2008年10月注冊成立。

“壹基金只是紅十字會下的一個計(jì)劃，不是一個法人實(shí)體。它沒有權(quán)利去招募人員。”壹基金計(jì)劃執(zhí)行主席周惟彥曾經(jīng)這樣解釋“上海壹基金”成立的原因：“需要一個實(shí)體機(jī)構(gòu)去招募人員，并執(zhí)行壹基金計(jì)劃的項(xiàng)目。”

壹基金計(jì)劃工作人員向本報記者介紹，作為壹基金計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，上海李連杰壹基金公益基金會嚴(yán)格按照《基金會管理?xiàng)l例》開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，向壹基金計(jì)劃管委會進(jìn)行專項(xiàng)的匯報與結(jié)算并接受年度審計(jì)。作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的上海李連杰壹基金公益基金會在2010年通過了會計(jì)師事務(wù)所的年度審計(jì)，也通過了上海民政局的年檢。

善款運(yùn)行模式的尷尬

王汝鵬告訴本報記者，壹基金賬戶設(shè)立在中國紅十字會總會，募集的善款，均由總會統(tǒng)一接受，進(jìn)入壹基金賬戶單獨(dú)進(jìn)行管理。根據(jù)合作協(xié)議，在充分尊重捐贈人意愿的前提下，由壹基金管委會提出資助計(jì)劃和具體的資助項(xiàng)目后，中國紅十字會根據(jù)管委會的決議將資助資金從壹基金賬戶中劃撥非公募性質(zhì)的上海壹基金具體執(zhí)行。

該管委會共由5名董事組成，包括李連杰、周惟彥、美國The One Foundation （李連杰在美國成立的基金會）兩名工作人員和中國紅十字會總會派出的兩名工作人員。李連杰擔(dān)任主任委員，在資金使用和項(xiàng)目操作上，每一個申請項(xiàng)目的預(yù)算，都要由管委會集體討論、簽名通過，才能簽發(fā)文件撥款。

在此過程中，壹基金的工作人員不直接接觸募集資金，在上海壹基金成立之前，以2008年汶川特大地震救災(zāi)捐款過程為例，壹基金計(jì)劃管委會對捐款的用途有決策權(quán)，但要通過各地省、市、縣的紅十字會系統(tǒng)來使用資金。

“只要按照中國紅十字會的宗旨和有關(guān)規(guī)范來開展公益項(xiàng)目，壹基金計(jì)劃就不會受到任何限制，因?yàn)橐蓟鹩?jì)劃本來就是中國紅十字會與李連杰合作發(fā)起的一個公益計(jì)劃，在運(yùn)作過程中，接受紅十字會的指導(dǎo)和監(jiān)管是很正常的。”王汝鵬表示。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在上海壹基金成立后，壹基金計(jì)劃募集來的資金，不再通過紅十字會系統(tǒng)，壹基金計(jì)劃在紅十字會募集到的錢，管委會商議后，把決議提交給中國紅十字會，中國紅十字會按照決議把錢直接撥到上海壹基金，由上海壹基金的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來運(yùn)行善款，“壹基金計(jì)劃在四川災(zāi)區(qū)的一些資助項(xiàng)目就是通過這樣的方式進(jìn)行的，頗有點(diǎn)像轉(zhuǎn)移支付。”

據(jù)王汝鵬向本報記者介紹，今年7月，上海市民政局對上述運(yùn)作模式提出不同意見，認(rèn)為上海壹基金作為非公募基金會不能接受公募基金會的撥款，建議壹基金計(jì)劃募集的善款還是要通過紅十字會系統(tǒng)來運(yùn)行。

王汝鵬表示，中國紅十字會非常尊重和理解上海市民政局的意見。“一般來說，非公募基金會和公募基金會合作的方式是非公募基金會把錢捐給公募基金會，由公募基金會做項(xiàng)目執(zhí)行，有點(diǎn)像購買服務(wù)。如果公募機(jī)構(gòu)把錢撥給非公募基金會去做執(zhí)行，會帶來一些不公平。試想，如果非公募基金會都通過公募的平臺募集善款，再轉(zhuǎn)撥給自己來進(jìn)行運(yùn)作和執(zhí)行，那也就失去了成立非公募基金會的意義了。”

北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍教授指出，壹基金計(jì)劃作為紅十字會下面的專項(xiàng)計(jì)劃，通過紅十字會向公眾籌款，由非公募基金會執(zhí)行并非不可，但善款的使用要受到原來母體職責(zé)的限制。

賈西津認(rèn)為，目前法律并沒有限制非公募基金會接受公募基金會的捐贈，但是這確實(shí)對兩種組織的定性帶來了挑戰(zhàn)，如果公募基金會的設(shè)立資格是開放的，兩種基金會的性質(zhì)就會非常容易區(qū)分，監(jiān)管規(guī)則也會清晰，但如果合法途徑走不通，就只能迫使人們在法律空隙中變通，上海壹基金的運(yùn)營模式就是在目前規(guī)范下的一種變通形式。她不贊同現(xiàn)行法規(guī)對于公募、非公募的區(qū)分，“這是一種中國特色的做法，對設(shè)立者進(jìn)行身份區(qū)別，而不是依法進(jìn)行行為規(guī)范，不利于公平競爭。”

對于這種混合式運(yùn)營，壹基金工作人員解釋，壹基金所募善款的使用過程在中國紅十字會、上海民政局達(dá)成共識的認(rèn)可下，由擁有獨(dú)立法人資格的上海李連杰壹基金公益基金會來執(zhí)行，主要用于對自然災(zāi)害的人道主義救助，搭建公益慈善平臺，其中核心的是每年的壹基金典范工程。