積極發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家電網(wǎng)公司積極開(kāi)展跨區(qū)跨省電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、開(kāi)放有序的電力市場(chǎng)體系，自上而下構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)，開(kāi)放省級(jí)市場(chǎng)、發(fā)展區(qū)域市場(chǎng)、培育國(guó)家市場(chǎng)。國(guó)家電力市場(chǎng)交易電量從2005年的775億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2009年2944億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)近4倍。2009年完成跨區(qū)跨省交易電量4044億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了電力資源的大范圍優(yōu)化配置。
開(kāi)創(chuàng)性實(shí)施提高電網(wǎng)輸送能力工程。國(guó)家電網(wǎng)公司全力加強(qiáng)技術(shù)改造，提升現(xiàn)在電網(wǎng)輸送能力，先后組織開(kāi)展了6期共3310項(xiàng)提高電網(wǎng)輸送能力項(xiàng)目，提高各電壓等級(jí)輸送能力1。71億千瓦時(shí)，相當(dāng)于新建170條500千伏線路，增加輸電容量等于近10個(gè)三峽水電站，最大限度挖掘了現(xiàn)有電網(wǎng)資源配置能力。
“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投產(chǎn)110千伏及以上線路25.4萬(wàn)公里，投產(chǎn)110千伏及以上變電容量12.6億千伏安，五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)模翻番。
我國(guó)能源稟賦與負(fù)荷中心呈逆向分布。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，我國(guó)煤炭資源保有儲(chǔ)量的76％分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等北部和西部地區(qū)，而能源消費(fèi)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)。隨著我國(guó)能源開(kāi)發(fā)西移和北移的速度加快，大型煤炭能源基地與能源消費(fèi)地之間的輸送距離越來(lái)越遠(yuǎn)，能源輸送的規(guī)模越來(lái)越大。東部地區(qū)受土地、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)纫蛩氐闹萍s，已不適宜大規(guī)模發(fā)展燃煤電廠。要滿足未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，從根本上解決煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)等問(wèn)題，促進(jìn)大型煤炭能源基地的集約化開(kāi)發(fā)，必須加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實(shí)施電力的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送，與大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開(kāi)發(fā)和利用一道，形成全國(guó)范圍的資源優(yōu)化配置格局。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電網(wǎng)提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)電力需求將長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)用電需求將達(dá)到7．7萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到16億千瓦左右，均為現(xiàn)有水平的2倍以上。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步和信息化水平的不斷提高，電動(dòng)汽車、智能設(shè)備、智能家電、智能建筑、智能交通、智能城市等將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。只有加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，才能滿足客戶對(duì)供電服務(wù)的多樣化、個(gè)性化、互動(dòng)化需求。
清潔能源發(fā)展對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、解決能源持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，世界各國(guó)都十分重視開(kāi)發(fā)清潔能源。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔能源發(fā)展的政策措施，包括水電、核電以及風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源在內(nèi)的清潔能源將繼續(xù)保持快速發(fā)展。但是，當(dāng)前清潔能源發(fā)展中仍面臨一系列的挑戰(zhàn)。如，水電開(kāi)發(fā)受到生態(tài)環(huán)境和移民等問(wèn)題嚴(yán)重制約；核電建設(shè)存在市場(chǎng)機(jī)制不健全、專業(yè)化和開(kāi)放程度偏低等問(wèn)題；風(fēng)電發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是目前風(fēng)電投資主體多，建設(shè)周期短、投產(chǎn)快，導(dǎo)致風(fēng)電發(fā)展與調(diào)峰電源建設(shè)不配套，與電網(wǎng)工程建設(shè)不協(xié)調(diào)，并網(wǎng)、送出、消納以及運(yùn)行控制等問(wèn)題越來(lái)越突出；隨著太陽(yáng)能發(fā)電的加快發(fā)展，類似的問(wèn)題也將會(huì)出現(xiàn)。
