敗家行為

　　一貧困縣一年地稅收入1800萬元，地稅部門就花掉1750萬

　　黃少良認(rèn)定：隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜與多元，兩稅分制的矛盾、問題也越顯突出。

　　僅從歷年的政府工作報告中就可以看到中央財政的增長速度均高于GDP增長，中國已經(jīng)是國際公認(rèn)的稅收收入增長最快的國家，但同時也是全球稅收成本最高的國家。究其原因最突出的一點(diǎn)就是國稅地稅分制使運(yùn)營成本不斷加大。

　　更為尷尬的事實(shí)是：國家審計署2009年7月17日發(fā)布了對全國16個省(自治區(qū)、直轄市)2007年至2008年國稅稅收征管結(jié)果，認(rèn)為當(dāng)前我國稅收征管和稅收政策存在嚴(yán)重問題，加強(qiáng)稅務(wù)改革和稅收征管十分迫切，特別是稅源失控問題尤其突出。

　　在黃少良的調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)：兩家稅務(wù)機(jī)構(gòu)相互攀比，都在建造辦公大樓、征收大廳、增添辦公設(shè)備、改善征收條件、提高員工福利。有一貧困縣一年地稅收入1800萬元，地稅部門自己就花掉1750萬，稅收成了名副其實(shí)的養(yǎng)人稅收。

　　黃少良毫不客氣地評價：“稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，稅務(wù)征收成本與稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本比機(jī)構(gòu)分設(shè)前提高了一倍多，中國成為國際社會稅務(wù)成本最高的國家。加之我國稅務(wù)系統(tǒng)的考核制度歷來是只計算收入而從不考核稅收成本，這種世界罕見的跛足稅務(wù)管理法，實(shí)際上就從制度上縱容了稅收成本急劇攀升的敗家行為?！?/p>

　　各有弊端

　　為保住各自的穩(wěn)定“稅源”不被搶走，幫企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、延期征稅

　　已經(jīng)公開報道的若干事例，似乎可以佐證黃少良的評價并非意氣用事：河北國稅局原局長李真受賄814萬被判死刑；江西國稅局原局長滕國榮受賄被判7年；陜西安康市國稅局原局長李玉貴貪污受賄被判12年……

　　上述案例雖然原因繁多，但設(shè)在地方的國稅部門，地方無權(quán)管，中央有權(quán)管卻又鞭長莫及；以及審計管轄權(quán)的劃分，造成地方各級審計機(jī)關(guān)不能對各級國稅系統(tǒng)實(shí)行有效監(jiān)督的弊端也得以顯現(xiàn)。

　　還是來自于國家審計署在2009年7月17日發(fā)布的公告顯示：通過對11個省214戶申請緩繳稅款企業(yè)進(jìn)行抽查審計發(fā)現(xiàn)，國稅部門違規(guī)將其中71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%。

　　不但國稅系統(tǒng)管理存在失效現(xiàn)狀，地稅系統(tǒng)也未能獨(dú)享清閑：由于地方黨政對其進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力介入直接影響稅收執(zhí)法的公平公正。黃少良結(jié)合自己的事業(yè)發(fā)展說：“政府權(quán)力介入，多以指令性計劃、掛牌保護(hù)等形式出現(xiàn)；其二是政府官員權(quán)力的介入，多以官員個人的名義明示或暗示；其三是系統(tǒng)內(nèi)部管理人員權(quán)力的介入，多以直接或間接的形式發(fā)揮作用，地方政府違規(guī)干預(yù)，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)依法治稅所面臨的最大障礙?！?/p>

　　在黃少良下榻的賓館大堂，有其他委員看到黃少良與記者討論兩稅合并的事情，立刻參與進(jìn)來，一位不愿透露姓名的委員告訴記者：“我就遇到國稅、地稅兩家機(jī)關(guān)為了留住我，紛紛向我許諾給予各種優(yōu)惠。國稅、地稅部門為完成自己的任務(wù)額，為保住各自的穩(wěn)定‘稅源’不被對方搶走，不惜犧牲國家利益為代價：一方面它們利用稅收政策存在的‘漏洞’，幫企業(yè)偷稅逃稅、規(guī)避監(jiān)管出謀劃策；另一方面它們直截了當(dāng)?shù)夭扇⊙悠谡鞫惢驅(qū)嵤┒~征稅手段讓利給企業(yè)。”

　　這名不愿署名的委員說：“由于政策規(guī)定，新辦企業(yè)的所得稅由國稅機(jī)構(gòu)征收，其他企業(yè)由地稅機(jī)構(gòu)征收。在我的集團(tuán)中，僅所得稅一個稅種，就要既向國稅機(jī)構(gòu)交稅，又向地稅機(jī)構(gòu)交稅，既浪費(fèi)時間，又管理混亂。當(dāng)我要擴(kuò)張企業(yè)的時候，地稅機(jī)構(gòu)要求我們不以新公司的面目出現(xiàn)，而國稅機(jī)構(gòu)要求企業(yè)重新注冊，以將稅源轉(zhuǎn)到自己的名下。這讓我很頭疼?！?/p>

　　任重道遠(yuǎn)

　　“兩稅合并”存在阻力，但再患得患失，就會因現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策影響中國整體發(fā)展

　　其實(shí)兩稅合并卻并非一蹴而就。

　　必須承認(rèn)的是：分稅制是符合市場經(jīng)濟(jì)原則和公共財政理論要求的，這是市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財政手段對經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法；其實(shí)質(zhì)上就是為了有效地處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。

　　“兩稅合并”的阻力也顯而易見：一是來自利益集團(tuán)的阻力，這或許是影響稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革最重要的一環(huán)。譬如，國稅地稅合并后，人員的分流與安置問題(特別是官員崗位與級別的調(diào)整)；二中央與地方的利益博弈問題，都不容易解決。

　　盡管支持“兩稅合并”，但中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓也指出其存在一定風(fēng)險：“首先，如果對中國的政策不能充分理解的話，一部分準(zhǔn)備進(jìn)入中國的外資會持觀望態(tài)度。但是真正高端的企業(yè)不會如此，他們更看重的是投資環(huán)境，這一點(diǎn)上中國更具吸引力，外資觀望也不會是長期的?！?/p>

　　“其次，‘兩稅合并’后，由于企業(yè)整體稅負(fù)會降低，政府稅收可能會暫時減少，增長趨勢會暫時放緩，粗略計算，大約一年減少幾百億元。如果財政支出運(yùn)籌得當(dāng)?shù)脑?，對我國整體財政不會造成太大影響。”

　　不過，中國人民大學(xué)教授顧海兵指出，在兩稅合并問題上，相關(guān)方面沒必要再患得患失，時機(jī)早就成熟了，不會有任何影響，越晚成本越高，越早越有利于中國在世界上樹立法治國家的形象。我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策有著明顯的區(qū)域?qū)蛱攸c(diǎn)，也就是由沿海到內(nèi)地，稅收優(yōu)惠程度由經(jīng)濟(jì)特區(qū)———經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)———經(jīng)濟(jì)開放區(qū)———其他地區(qū)依次遞減，其政策效應(yīng)是誘導(dǎo)資源向東南沿海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開發(fā)區(qū)流動?！斑@已經(jīng)影響了中國的整體發(fā)展?！?/p>

　　對于兩稅合并，黃少良結(jié)合20余位專家的意見，給出了自己的方案：建立從中央到地方到底的垂直管理機(jī)制；國稅、地稅應(yīng)是合并后“稅務(wù)局”內(nèi)部業(yè)務(wù)的分工；一塊牌子，一套機(jī)構(gòu)，一種管理體制，執(zhí)行一個政策法令；建立、健全稅務(wù)有效監(jiān)督機(jī)制；合并后的稅務(wù)部門增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對偷漏稅和稅企、官企勾結(jié)違法違紀(jì)的打擊力度……

　　意愿與方案已經(jīng)給出，未來稅改方向?qū)⑷ハ蚝翁?？每個人都在等待。

　　來源：華商晨報 編輯：諶融