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國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平

保障群眾基本生活的通知

國發(fā)〔2010〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，按照黨中央、國務院關于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期關系的要求，各地區(qū)、各部門積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監(jiān)管，保證了市場供應和價格總水平基本穩(wěn)定。7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，及時采取有力措施，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區(qū)和有關蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應

各地區(qū)要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。

四、保障化肥生產(chǎn)供應

繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

五、做好煤電油氣運協(xié)調工作

進一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強組織協(xié)調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應，不得隨意拉閘限電。