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在很多人眼中，國家能源委的成立是2010年中國能源行業(yè)的“頭等大事”，不僅因為國務院總理溫家寶親自“掛帥”國家能源委主任，更因為其被寄予了諸多的新希望，如體制改革等。然而，一年以來，關于國家能源委的消息比較少，甚至一度退出了人們的視線。

“從當初成立的情況看，就意味著國家能源委不會過多參與日常工作的管理。”林伯強說，“所以，國家能源委一年只有數(shù)次會議，還是可以理解的。當然，不能否認其在中國能源領域起到的重要作用。”事實上，在今年4月召開的全體會議上，溫家寶就提出了加強能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)等六大工作要求。這一度被外界理解為“新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺的重要信號”。

但崔新生卻認為，過去一年，國家能源委的作用未得到充分發(fā)揮，“這主要體現(xiàn)在對中國能源戰(zhàn)略的規(guī)劃和對能源體制改革的靜默上”。

他說，“其實，國家能源委應該發(fā)揮高規(guī)格的優(yōu)勢，成為‘改革的先鋒’。而這個改革，不僅是能源產(chǎn)業(yè)上的改革，還有市場化改革，對行政壟斷的改革，進而逐步延伸到深層次的體制改革等。”

事件2：能源安全受威脅

2010年，又一個“三桶油”——中石化、中石油和中海油的并購之年。2010年4月13日，中石化宣布出價約46.5億美元購買美國康菲石油擁有的加拿大油砂開采商辛克魯?shù)掠邢薰?.03%的股份。這一度刷新了去年海外油氣并購的最高金額紀錄，且是北美油氣行業(yè)最大的一筆并購投資。

同樣是去年4月底，澳大利亞Arrow能源有限公司發(fā)布公告，“中石油和殼牌提出的聯(lián)合收購提議，已通過了澳大利亞外國投資審查委員會的審批。”去年11月，中海油搶攻南美市場，聯(lián)手阿根廷合作伙伴，以70.6億美元的價格收購了英國石油公司（BP）在泛美能源公司持有的60%權益。

然而，與海外并購成績形成鮮明對比的是，中國的能源安全卻愈發(fā)受到威脅。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，繼2009年中國的對外原油依存度首次突破50%的警戒值之后，2010年中國的對外依存度進一步接近至55%。

“這本身就是悖論。”崔新生認為，“這在某種程度上凸顯了中國能源戰(zhàn)略的不合理性。”事實上，去年年初也曾有聲音認為，“2009年中國進行石油戰(zhàn)略儲備，導致了原油依存度過50%紅線。”不過，這遭到了相關專家的駁斥。

林伯強對于上述質(zhì)疑也不認同。“海外并購和能源安全的聯(lián)系比較小。”他說，“一方面，部分被并購的國外原油產(chǎn)能還在開發(fā)或準備之中，尚未計入正式運營的范疇。另一方面，很多被‘三桶油’并購的相關公司輸入到國內(nèi)的原油或許仍被計算為進口的原油。”但林伯強同時坦陳，由于相關的數(shù)據(jù)并不完全明晰，現(xiàn)在更多的細節(jié)還是處于“猜測的環(huán)節(jié)”。

對于降低原油依存度的辦法，林伯強表示，“別無他法。首先是節(jié)約化石能源的使用，其次就是加快開發(fā)原油替代產(chǎn)品等。”

事件3：“柴油荒”持續(xù)蔓延

“油荒”現(xiàn)象在2010年的秋冬之際再次出現(xiàn)，此次“油荒”持續(xù)時間更長，范圍更大，影響更甚。與往年不同，更多人開始打破禁忌，將“油荒”的蔓延直指中石化和中石油在市場的壟斷。分析人士認為，由于兩大石化公司對原油的上游、中游和下游進行了全面的壟斷，汽柴油資源在市場流通過程中得不到充分有效的配置，并導致生產(chǎn)與市場銷售環(huán)節(jié)的脫節(jié)，加之部分油企為了獲得更多利潤對柴油進行囤積，導致市場“節(jié)奏”的徹底混亂。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放甚至對媒體表述了兩大石化巨頭在市場中的運營路線：“壟斷盈利→國際油價上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應（產(chǎn)生油荒）→調(diào)高國內(nèi)油價→壟斷盈利”。

林伯強還指出，需求超過產(chǎn)量，再加上運輸?shù)纫幌盗谢A設施問題，以及短期內(nèi)的拉閘限電行為，這都激增了部分地區(qū)的柴油荒。“打破壟斷是一方面，但更現(xiàn)實的是，對現(xiàn)行的價格機制和基礎設施進行完善。”林伯強認為。

崔新生則告訴記者，“相關企業(yè)首先需要樹立企業(yè)責任意識，積極做好市場布局工作以緩解區(qū)域供給不平衡現(xiàn)象，強化收益相對較低的油庫建設以及時應對可能發(fā)生的突發(fā)情況。其次，國家相關部門也需要進一步強化透明度，比如定期公布庫存信息、進口原油量等信息，這樣才能緩解市場的恐慌和猜測。”

來源：人民網(wǎng)-《國際金融報》 編輯：楊鑫