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觀點

調(diào)控人口比“限車治堵”更復雜敏感

調(diào)控人口比“限車治堵”涉及更多群體的更重大利益，復雜敏感，北京作為首都更容易引起國內(nèi)外關(guān)注。調(diào)控的具體政策措施無可避免地要面對各界拷問：是否歧視外地人，是否公平，是否正義？

北京隆安律師事務所高級合伙人強磊表示，北京人口調(diào)控要取得真正成功，具體政策首先要經(jīng)得起各方面拷問，確保有效避免引發(fā)重大爭議和民怨。

一是調(diào)控人口規(guī)模要與促進社會公平尋求平衡。多位專家表示，控制人口與促進公平無疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動人口子女入托入學越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學，這種限制越嚴，越有利控制人口，但又會被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協(xié)委員、西城區(qū)教委新聞發(fā)言人李燕玲認為，在研究教育改革和人口調(diào)控問題時，在更好地關(guān)注民生、維護教育公平的同時，要兼顧北京人口調(diào)控和社會發(fā)展實際。

北京市政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長巫永平認為，北京在控制人口規(guī)模過程中需要堅持包容和開放。他說，流動人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時，對北京的發(fā)展做出了巨大貢獻，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質(zhì)”。

二是調(diào)控人口規(guī)模要體現(xiàn)依法行政和程序正義。強磊表示，北京調(diào)控人口規(guī)模的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規(guī)相沖突，避免引發(fā)大規(guī)模行政訴訟等司法風險，比如對流動人口子女的教育政策就不能與教育法相沖突。要做好充足的法律準備，比如實施居住證制度一定要以先完成地方立法為前提。

三是調(diào)控人口規(guī)模要靠加強協(xié)調(diào)來保障落實。據(jù)了解，北京將在2010年底人口普查的數(shù)據(jù)出來后，研究制定人口調(diào)控的具體政策措施。專家分析，相關(guān)具體政策的出臺首先要北京市協(xié)調(diào)出一個方案，并獲得中央支持。

北京市政協(xié)常委會調(diào)研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會，借鑒首都規(guī)劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。”