|
地方債數(shù)據(jù)真實(shí)可靠（經(jīng)濟(jì)聚焦）
2011-07-12 07:50:16 來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 ●個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行匡算、主觀想象和簡單推測(cè)得出的結(jié)論是沒有根據(jù)的，也是對(duì)社會(huì)和公眾極不負(fù)責(zé)任的。 ●至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。 ●債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。 近日有機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)審計(jì)署公布的全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果提出不同看法，認(rèn)為債務(wù)數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。審計(jì)署新聞發(fā)言人11日就此接受記者采訪時(shí)表示，此次審計(jì)涉及的每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問題。 問：有觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)署公布的債務(wù)數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對(duì)此有何評(píng)價(jià)？ 答：審計(jì)署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，恪守依法、獨(dú)立、客觀、公正、實(shí)事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計(jì)，確保質(zhì)量。我們的審計(jì)結(jié)果，是在對(duì)每筆賬予以審清和查明的基礎(chǔ)上得出的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人所說的“估計(jì)”或“推斷”。對(duì)于審計(jì)結(jié)果，我們是負(fù)責(zé)任的。 在這次地方政府性債務(wù)審計(jì)中，審計(jì)署、省、市和縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投入4.1萬多名審計(jì)人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)所有涉及債務(wù)的373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)是逐筆、逐項(xiàng)核實(shí)的，每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問題，個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行匡算、主觀想象和簡單推測(cè)得出的結(jié)論是沒有根據(jù)的，也是對(duì)社會(huì)和公眾極不負(fù)責(zé)任的。 問：有人講我國地方政府融資平臺(tái)有1萬余家，有的講有9000余家，都與這次審計(jì)披露的6576個(gè)融資平臺(tái)公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？ 答：我們也注意到這個(gè)情況。這次審計(jì)按照債務(wù)人所承擔(dān)的法律責(zé)任和償債責(zé)任，根據(jù)國際慣例，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)等三種類型。 依據(jù)這一分類原則，我們共審計(jì)了省、市、縣三級(jí)政府所有涉及債務(wù)的單位86227家，包括：25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位和9038個(gè)其他單位。其中審計(jì)核實(shí)的“融資平臺(tái)公司”是6576個(gè)，這些公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)于其他79651個(gè)涉及債務(wù)的政府部門和事業(yè)單位等，不能與融資平臺(tái)公司混為一談。 也有個(gè)別文章甚至將僅為競爭性、盈利性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國有企業(yè)也作為融資平臺(tái)看待。實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，作為獨(dú)立法人，在依法經(jīng)營中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務(wù)不屬于地方政府性債務(wù)，也不能將其看做是地方政府融資平臺(tái)公司。 問：10萬億元地方政府性債務(wù)包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務(wù)？ 答：此次審計(jì)的地方政府性債務(wù)范圍，包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，也包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，還包括政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的用于公益性項(xiàng)目的其他相關(guān)債務(wù)。在10萬億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為6.71萬億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)為2.33萬億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)為1.67萬億元。 按照債務(wù)的法律責(zé)任主體和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有負(fù)債尚未成為擔(dān)保人的債務(wù)，所以不在擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表中反映，即不計(jì)入擔(dān)保人的負(fù)債。只有當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，擔(dān)保人才會(huì)按一定的法律程序承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。從實(shí)踐看，在這些或有負(fù)債中，也不可能出現(xiàn)100%都由擔(dān)保人承擔(dān)償債責(zé)任的狀況。 問：10萬億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？ 答：從審計(jì)結(jié)果看，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。同時(shí)，2010年，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和承擔(dān)救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)的逾期率分別為2.23%和1.28%。當(dāng)然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問題，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但個(gè)別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，評(píng)估一個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不僅要看負(fù)債，還要與這些負(fù)債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來分析。如果形成的是劣質(zhì)資產(chǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)比較大；若形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低，甚至沒有風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國地方政府性債務(wù)資金的投向，我們已經(jīng)在審計(jì)公告中作了詳細(xì)披露，債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看，相當(dāng)部分項(xiàng)目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自償性，也形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。 問：有人質(zhì)疑，我國在處置地方政府性債務(wù)方面缺乏全局性方案。那么，我們是否已著手加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)和隱患？ 答：個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人講，中國對(duì)地方政府性債務(wù)缺乏全局性的處置方案，這是完全不顧事實(shí)的。 去年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。今年，根據(jù)審計(jì)情況，國務(wù)院原則同意審計(jì)署提出的三個(gè)方面的審計(jì)建議。6月27日，審計(jì)長受國務(wù)院委托，已向全國人大常委會(huì)作了報(bào)告。7月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題；繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司；金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序；堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為；同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。 目前，有關(guān)部門正在按國務(wù)院決定，研究下一步如何規(guī)范地方政府舉債行為，盡快對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修改完善；相關(guān)地方正在采取切實(shí)有效的措施對(duì)已經(jīng)形成的債務(wù)進(jìn)行清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中的問題，并規(guī)范債務(wù)管理。 中國國際金融有限公司董事長李劍閣11日在“慧眼中國”論壇上表示，中國地方政府融資平臺(tái)債務(wù)絕大部分有合格抵押品或現(xiàn)金流支持，而銀行撥備覆蓋率高，因此對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響有限。他說，最近中國地方政府融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)受到廣泛關(guān)注，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也對(duì)此發(fā)出警告稱其潛在規(guī)模可能超出預(yù)期，實(shí)際上這種看法過于悲觀。 李劍閣說，中國地方債與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)有很大不同。中國地方舉債用途大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非主要用于經(jīng)常性開支。這也就意味著對(duì)絕大多數(shù)債務(wù)來說，有負(fù)債就會(huì)有對(duì)應(yīng)資產(chǎn)。他還表示，中國銀行體系經(jīng)過改革不良資產(chǎn)撥備覆蓋率達(dá)到200％左右的水平，這意味著銀行對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)沒準(zhǔn)備。 （據(jù)新華社新加坡7月11日電） 來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》 編輯：段若蘭
|
|
|
|
|
| 商訊
|
|
|
專題
|
各地新聞
|
|
|
點(diǎn)擊排行
|
視覺
|
