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青山為憑，綠水作證。伴隨著改革開放的歷史步伐，我國老齡事業走過艱難發展歷程，老齡工作實現了新的歷史性跨越。如今，老齡工作已經成為黨和政府的重要工作，老齡事業已經成為我國社會主義事業的重要組成部分。

黨和政府關懷——

提供制度上可靠保證

組織機構的建立和老齡政策體系的完善，標志著我國的老齡事業步入了正確的軌道，開始走向新的起點。

尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻畢生精力的老年人，始終牽掛著關系億萬老年人切身利益的老齡事業。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內的老齡工作進行了開創性的探索實踐，為老齡事業的發展打下堅實基礎。

以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應對人口老齡化的挑戰，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個方面反映出我國經濟、科技、教育、文化、衛生事業的蓬勃發展和人民生活水平的明顯提高。同時，人口老齡化也給家庭結構和社會生活帶來新的變化，對經濟和社會發展產生重大影響。對于這樣一個重大的社會問題，全國上下都要有充分的認識，并積極研究制定相應的政策。

黨中央、國務院高度重視老齡機構建設，1999年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構，村（居）民委員會有專人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網絡。

黨中央、國務院及相關部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于加強老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發展綱要》、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》、《中國老齡事業發展“十一五”規劃》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《關于加強老年人優待工作的意見》、《關于加強基層老齡工作的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》、《關于加快發展養老服務業的意見》等一系列法規文件。

同時，各省、自治區、直轄市總計出臺228部與老齡工作相關的法規文件，內容涵蓋了老齡事業發展規劃、機構建設、老年人優待、老年人權益保障、養老服務等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創新中不斷完善，使老齡事業逐步走上正規化、法制化軌道。

社會保障——

重點解決老年人“養”和“醫”問題

生存，是人生第一要義。社會保障是社會的“安全網”和“減震器”，健全的社會養老保障制度，是促進經濟發展、保持社會穩定、保障老年人基本生活的前提。

我國于1999年進入老齡社會，2010年第六次全國人口普查數據顯示：全國60歲及以上老年人口已達1.78億人，占總人口的比重達13.3%。調查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經達到56.1%。全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬人，占總體老年人口的19％。人口老齡化對社會養老保障提出嚴峻挑戰。

國家著力構建社會養老保障體系，從制度上解決老年人的養老保障和醫療保障。1992年全國基本養老保險基金收入316.8億元，而到2010年，由于社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長，城鎮基本養老保險基金總收入13420億元。“十一五”期間，全國最低生活保障由3059萬人增加到7525萬人。全國農村五保供養由300萬人增加到556萬人。享受高齡補貼的老人由233.5萬人增加到576.4萬人。新型農村社會養老保險已在27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展，參保人數達10277萬人。新型農村合作醫療參加人數由1.79億增加到8.36億，中央財政就此補助增加到399億元。城鄉醫療救助補助資金由6億增加到110億元。2010年全國有5700多萬65歲以上老年人接受免費健康檢查并建立了健康檔案。

與此同時，高度重視養老服務、養老機構和老年人優待工作，采取各種措施，努力構建“以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構養老為補充”的養老服務體系，促進養老服務業發展，保障老年人不斷增長的養老服務需求，走出一條有中國特色的養老服務之路。到2010年末，全國各類老年福利機構39904個，床位314.9萬張，收養老年人242.6萬人。全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養老機構如雨后春筍，應時而生。

老年人維權工作機制不斷建立健全，到2010年末，全國共建立各級老年人法律援助中心18295個，老年維權協調組織達83216個。繼續實施“金暉行動”等志愿服務，全國首個“敬老月”活動期間，各地共組織開展各類為老志愿服務行動3200萬人次，惠及8000多萬老年人。

老有所為——

保障老年人參與社會的權益

《1982年老齡問題維也納國際行動計劃》強調：各國政府應當為老年人參與社會經濟生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發展高度重視，強調尊重他們的優良品德，積極創造條件，發揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續參與社會發展。

老年人成為了基層社會事務的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區公共事務上，積極配合村（居）委會，承擔了社區環境治理、治安巡邏、移風易俗、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調解、關心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區和新農村建設貢獻了自己的力量。

全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了“迎世博、迎亞運、講文明、樹新風”志愿服務活動。《2010年度中國老齡事業發展統計公報》顯示：到2010年末，全國共有各級老年人協會40多萬個，參加人數4389萬人，其中村（居）老年人協會335480個，鄉（鎮、街道）老年人協會30413個，市（縣）級老年人協會6672個。此外，其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。尤為引人注目的是從2003年發起的“銀齡行動”，如今已擴展至全國，累計參加的老年志愿者達300萬人次，受益群眾2億多人次，創造經濟價值50多億元。

讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機構積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進了我國老齡事業的發展，提升了老年人的國際影響力。

中國先后加入了國際老年學學會、國際第三年齡大學協會、國際社會保障協會、國際老齡聯合會、國際老齡協會、國際助老會等6個國際性老齡組織。先后多次派團參加國際老齡組織會議，并主辦了聯合國亞太經社會“98北京老齡問題地區研討會”、第八屆亞洲大洋洲地區老年學和老年醫學大會，中國老齡協會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區性老齡問題科研項目。

回顧過去，成績來之不易，展望未來，挑戰與機遇并存。我們有理由相信，有黨和政府的堅強領導，有全國人民的共同努力，有老齡工作者的積極探索和實踐，我國的老齡事業必將前途輝煌。

（來源：人民日報 編輯：蔡東海）