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為有效解決公眾關注的“執(zhí)行難”問題，建立科學的執(zhí)行運行機制，實現(xiàn)執(zhí)行工作的規(guī)范高效、公正廉潔運行，最高人民法院近日出臺《關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》（以下簡稱《意見》），并在20日的新聞發(fā)布會上向社會公布。《意見》共三十三條，主要從執(zhí)行機構的內部職責劃分、執(zhí)行機構與立案、審判等機構的職責劃分和上下級法院之間的統(tǒng)一管理三個方面進行了規(guī)范。

執(zhí)行機構內部適當分權

執(zhí)行人員可即時查控被執(zhí)行人財產

最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任王少南介紹，為了實現(xiàn)執(zhí)行權的高效運行，保證債權人經過生效法律文書確定的債權得以實現(xiàn)，《意見》在執(zhí)行程序和執(zhí)行機構內部進行適當分權。

一是進一步明確界定了執(zhí)行權的范圍。明確了執(zhí)行權的內容，行使執(zhí)行權的主體資格，以及行使執(zhí)行權的方式。

二是進一步完善了執(zhí)行的分權運行模式。將執(zhí)行權分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行審查權，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約，規(guī)范運行。通過分段執(zhí)行對執(zhí)行實施權進行分權。將執(zhí)行實施程序分為財產查控、財產處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變“一人到底”辦案方式。在分段執(zhí)行中實行節(jié)點控制，防止消極執(zhí)行。

三是進一步明確了執(zhí)行人員的即時查控財產權。執(zhí)行工作中具有高度的時效性要求，為了解決緊急情況下對執(zhí)行人員采取控制措施授權不足的問題，《意見》規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下，依法采取查封、扣押、凍結等財產保全和其他控制性措施，但事后兩個工作日內應當補辦審批手續(xù)。

建立立審執(zhí)協(xié)調配合機制

所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù)

審判工作是執(zhí)行的基礎，訴前和訴中及時采取財產保全措施，對于及時控制被執(zhí)行人財產，追加責任主體，擴大責任財產范圍具有重要作用。《意見》在堅持“審執(zhí)分立”原則的基礎上，強調立、審、執(zhí)的互相配合，形成執(zhí)行合力。

一是明確所有執(zhí)行案件必須辦理立案登記手續(xù)。《意見》規(guī)定，無論是執(zhí)行異議、復議、監(jiān)督案件，還是異議之訴案件，均應由立案機構立案后轉相關執(zhí)行和審判機構辦理，以利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

二是對立案、審判、司法輔助和執(zhí)行機構之間容易交叉的職責進行明確劃分。明確了執(zhí)行派生訴訟的承辦機構，委托評估、拍賣程序中的異議審查職責，執(zhí)行機構統(tǒng)一歸口管轄執(zhí)行事項，并確定了執(zhí)行程序爭議及執(zhí)行與審判程序之間爭議的協(xié)調機構。

三是減少審判與執(zhí)行的沖突。《意見》規(guī)定審判機構在審理確權訴訟時，應當查詢所要確權的財產權屬狀況，不得對人民法院已經查封、扣押、凍結的財產進行確權。已經確權的，應當撤銷生效的確權判決或者調解書。

四是對立、審、執(zhí)配合提出具體要求。《意見》要求，對參與訴訟的當事人就有關追加當事人、申請財產保全等事項進行必要的釋明和告知，提醒其及時申請財產保全，訴請追加責任主體，防止權利落空；要準確記載當事人的身份信息，充分發(fā)揮執(zhí)行威懾信息系統(tǒng)的作用；要及時移送執(zhí)行有關案件。

建立執(zhí)行統(tǒng)一管理體制

中級以上法院可統(tǒng)一管理執(zhí)行工作

2000年1月最高人民法院下發(fā)的《關于高級人民法院統(tǒng)一管理執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》，賦予高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理，對推動“執(zhí)行難”問題的解決具有重要作用。

隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，僅僅賦予高級人民法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理職責已不能滿足需要，有必要賦予中級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理，最高人民法院也應對全國執(zhí)行工作行使統(tǒng)一管理權。因此，《意見》將執(zhí)行工作統(tǒng)一管理權限授予中級以上人民法院，并將上級人民法院對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理權定位于三個方面：首先，統(tǒng)一管理執(zhí)行案件。上級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項執(zhí)行活動。其次，統(tǒng)一調度執(zhí)行力量和裝備。在專項執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動中，可以統(tǒng)一指揮和調度下級人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。第三，上級人民法院對下級人民法院的執(zhí)行工作進行考核，考核結果向下級人民法院通報。

來源：人民網-《人民日報》 編輯：馬原