2月11日至12日，“中國社會保障30人論壇年會(2012)”在北京中國人民大學舉行。圖為2月11日拍攝的會議現場。新華網記者陶葉攝

日前在京舉行的中國社會保障30人論壇年會發布了2011年中國社會保障十大事件。中國社會保障30人論壇總干事鄭功成教授13日接受新華網記者獨家專訪，對網民關注的社會保障十大事件評選話題一一予以解讀。

新華網記者：評選“十大社會保障事件”的出發點是什么？

鄭功成：我國的社會保障制度是一個龐大體系，涉及到多個部門。中國社會保障30人論壇將年度社會保障重大事件的評選列為例行活動，就是想從專家學者與學術的角度來檢視國家社會保障體系建設的進展，并從重大事件的軌跡中尋求更為科學、更可持續的中國特色社會保障發展道路。

新華網記者：《社會保險法》的正式實施再次位居十大事件的榜首，這是該法繼2009年第三次審議并做重大修訂、2010年由全國人大常委會通過后連續第三年被學術界評選為十大事件之一，其中有什么深意嗎？

鄭功成：《社會保險法》是我國改革開放以來唯一一部由國家立法機關審議通過的社會保障法律，對我國的社會保障制度影響巨大而深遠，它從法律上規范了我國社會保障體系的基本框架，確立了中國特色的社會保障體系是以社會保險為主體的制度體系。《社會保險法》還解決了社會保險制度的重大原則問題和主要制度的基本規范與運行規則，它的正式實施標志著我國社會保障制度建設開始從長期試驗性狀態走向定型、穩定的法制化發展階段。社會保障最根本的宗旨是解決人民的后顧之憂和提供穩定的安全預期，而解決這個問題最重要的就是社會保障制度的法制化。因此，該法的再度入選并位居榜首，表明了社會保障界的專家學者高度關注我國的社會保障法制建設，期望我國的社會保障制度盡快走上法制化的軌道，能夠真正地為人民提供穩定的安全預期。

新華網記者：今年的評選和往年有什么不同嗎？

鄭功成：從評選的程序上來看，沒有什么不同。評選我國年度社會保障十大事件是中國社會保障30人論壇每年2月的一項例行活動。它是在各位專家學者分別推薦年度重大事件的基礎上，經過全體成員認真投票表決后的結果。由于我國的社會保障工作涉及國家立法機關和國務院及其所屬的人力資源與社會保障部、民政部、財政部、國家發改委、衛生部乃至全國老齡辦、扶貧、殘聯等多個部門，任何一個部門或系統在當年發生的重要事件不一定能夠構成全國的重大事件。因此，這項工作可以理解為我國社會保障學界對我國年度社會保障工作的總體評估，從而具有廣泛性和綜合性的特征，評選結果完全以專家的意見作為依據?！拔覈甓壬鐣Ｕ鲜笫录笨梢砸暈槲覈鐣Ｕ习l展進程的客觀標志，從中可以看出其發展進程與現實軌跡。

新華網記者：您剛才講到，評選我國年度社會保障十大事件是中國社會保障30人論壇的一項例行活動。今年中國社會保障30人論壇的主題是“城鄉統籌：走向公平的社會保障?！蹦敲?，透過這十大事件，請您談談國家的有關政策對于縮小社會保障方面的城鄉差距有什么意義？

鄭功成：在每年2月舉行中國社會保障30人論壇年會，搭建這一領域知名專家學者與政府主管部委官員直接交流的高層平臺，也是中國社會保障30人論壇的一項例行活動。我們認為，社會保障有兩個最根本的原則：一是普惠，讓全體人民通過相應的社會保障制度安排及相關措施，分享到國家發展的成果；二是公平，讓全體人民合理分享到國家的發展成果。經過以往幾年的快速發展，我們的社會保障制度有了普惠性的特征。例如，醫療保障體系覆蓋了90%以上的城鄉居民，最低生活保障制度已經覆蓋了全體城鄉居民，到今年年底，從理論上講每一個老人無論是城鎮還是鄉村都應當有一份養老金，我們長期追求的社會保障普惠性目標正在快速變為現實，這是一個了不起的成就。然而，在城鄉之間、地區之間、不同群體之間，這一制度的公平性仍然有所欠缺。例如，中央財政已經為全國鄉村的老年人養老保險做了預算安排，但能否在今年底前發到每一個老年人的手上，就沒有想像的這樣容易，因為一些偏遠鄉村缺乏相應的公共服務網絡等；更重要的是，不同群體被不同的制度分割保障，不同制度的存在，當然意味著保障待遇的差異。因此，下一階段的發展目標與重大使命，就是在堅持并鞏固普惠性的基礎上，不斷地促進社會保障制度的公平性。而城鄉統籌發展社會保障無疑是縮小國民福利權益差距的必要且重要的途徑，也是促進整個社會保障制度走向實質公平的必由之路。

從2011年的十大社會保障事件，我們可以看出政府在縮小社會保障城鄉差距方面和增強公平性方面所做的努力。其中最重要的標志就是十大事件中的第三件：國家確定新的農村扶貧標準為農民人均純收入2300元，貧困線標準提高幅度在90%以上，已達到人均每天1美元，這也是我們2008年完成的《中國社會保障改革與發展戰略》核心報告中提出的預期目標。它意味著農村的貧困人口將由過去的兩千多萬增加到新標準下的一億多，進而標志著更多的低收入人口被納入到國家扶貧的范疇。其余的像十大事件中城鄉最低生活保障標準動態聯動機制正式建立、城鎮居民養老保險試點工作于7月1日正式啟動等，都預示著社會保障的城鄉統籌與公平取向正在日益明朗。

來源：新華網    編輯：許銀娟