項目建設是推動縣域經濟快速發展的重要引擎。近年來，敦化市緊緊圍繞擴大經濟總量、優化產業結構、增強發展后勁，搶抓一切機遇大投資、攻克一切困難上項目，全市經濟社會發展進入了蓄勢快跑、提速跨越的新階段。近三年，謀劃實施了20億元以上項目10個，億元以上項目21個，3000萬元以上項目373個，拉動GDP年均增長20%以上，全口徑財政收入突破13億元大關，年均增長21%，地方級財政收入達到8.6億元，年均增長20.4%。

一、解放思想，創新思路，堅定不移地實施“項目突破”戰略

思想是行動的先導，沒有正確的思想和觀念，就不可能有創新的思路和方法，發展就會停滯。面對縣域經濟總量不大、結構不優、發展不快的市情實際，市委、市政府持續開展“解放思想、創新發展”大討論，著力強化干部群眾的機遇意識、憂患意識和發展意識。通過不斷解放思想，在全市已經形成了“搶抓項目促發展”的廣泛共識。市委市政府明確提出把項目建設作為加快發展的突破口，堅定不移實施“項目突破戰略”。首先是在思想上堅決摒棄過去的“等”和“靠”，主動出擊去“爭”項目。抽水蓄能電站項目敦化最初未被列入預選站點，市委市政府積極爭取，多方協調，終于使項目在敦化落了戶。資源枯竭城市轉型項目在普遍認為沒有希望的情況下，千方百計向上溝通申報，最終也取得了成功。二是堅決摒棄過去的保守思想，深化開放、合作，謀求共贏。充分依托資源、產業和環境等優勢，不斷加大開發開放力度，積極與域外發展要素有效對接，促進了資本和項目向敦化集聚。中日合資的大高酵素項目、香港海資生物肌醇項目、上海安利與福斯特木業合作的地板項目，不僅為企業創造了良好效益，而且還有力促進了全市醫藥、林產品加工業發展。目前，敦化像這樣的合資合作項目已達23個，為傳統產業注入了新的活力。三是堅決摒棄過去的畏難思想，主動作為迎難而上。受金融危機和國家宏觀調控等因素影響，全市謀劃實施的一批大項目，在立項審批和引進推動方面難度驟增。但全市干部始終盯緊目標，憑著一股永不服輸、不達目的不罷休的勁頭，持之以恒推動落實。面對塔東鐵礦項目審批難、征地難等一系列問題，各級干部一個問題一個問題的跟蹤解決，確保了項目如期建成投產。

二、發揮優勢，大上項目，靠項目提升實力、增添后勁

敦化市有非常明顯的資源優勢和相當規模的產業基礎，享受諸多國家優惠政策。為使這些優勢發揮出最大經濟效益，緊緊圍繞項目建設，通過引進戰略投資者，加大各類優勢資源開發，加快技術改造和產品研發進程，為全市經濟加快發展提供了有力支撐。

整合資源優勢上項目。敦化市能源礦產資源富集，合作空間廣闊，現已發現各類礦產37種。依托這一得天獨厚的資源優勢，把能源礦產資源開發作為新興支柱產業來培育發展，下大力氣進行勘探、包裝、推介，積極引進資源開發型企業。目前，塔東鐵礦、大石河鉬礦、抽水蓄能電站、熱電聯產、風力發電、生物質發電等一批重大項目取得了突破性進展。其中，總投資23億元的塔東鐵礦項目，去年10月進行試車生產，今年可形成300萬噸采礦和100萬噸鐵精粉生產能力；總投資22億元的大石河鉬礦項目年內將開工建設；總投資77億元的抽水蓄能電站項目被列為長吉圖先導區“十二五”期間重點建設項目；總投資50億元的華能熱電聯產項目正在爭取項目批復；總投資6億元的武漢凱迪生物質發電項目年內建成投產。這些能源礦產項目投資規模之大、經濟社會效益之高，開創了敦化項目建設的里程碑。未來幾年里，還將加快推進松江河金礦開發準備工作，加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發力度，力爭再上一批能夠牽動全局的礦產開發項目。

利用產業基礎上項目。敦化市產業基礎雄厚、特色鮮明，醫藥、林產、食品和機械加工等傳統產業，經過多年發展已初具規模，并形成較完善的產業體系。圍繞這些優勢產業，敦化市不斷加大項目建設力度。在醫藥產業項目上，進一步擴大敖東藥業總體規模、提升產業層次，投資20億元，建設占地122公頃的敖東工業園，一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠實業、膠囊生產線等6個項目已建成投產，二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營養液和土壤改良劑項目正在論證。成功引進投資5億元的凱萊英藥業，開辟了敦化大規模加工西藥原料的先河。同時，紫鑫藥業、珠海金仁藥業等超億元項目也紛紛上馬，進一步提升了醫藥產業的整體水平。在林業項目上，總投資7億元的盈豐國際家具建材城項目開工建設，并先后引進福斯特實木復合地板、中信木業歐式門窗等一批超千萬元的項目，產業規模不斷壯大。在食品加工項目上，成功引進貝因美乳業和豐正大豆項目，食品工業將成為新的支柱產業。在機械加工項目上，先后引進亞聯機械、拜特科技等投資超億元的項目，使機械加工業生產能力不斷增強，產品類型更加豐富。

立足政策優勢上項目。充分利用長吉圖開發開發先導區、東北老工業基地振興、西部大開發、興邊富民、資源枯竭城市經濟轉型等優惠政策，重點在基礎設施建設、民生事業等領域，精心包裝項目，積極開展前期工作，很多項目得到了國家和省、州的支持，三年累計爭取項目資金17.7億元。三年共完成通村公路350公里，實施農村土地整治1200公頃，投資3億元用于水利設施建設項目，解決了9.8萬農民飲水安全問題，新建社區群眾文體活動中心3個，完成棚戶區改造80萬平方米，新建保障性住房和廉租房75萬平方米，實施暖房子工程129萬平方米，改造農村泥草房5892個。通過積極向上爭取資金和項目，有力地保證了一大批基礎設施建設的順利推進，使城鄉居民生產生活條件得到進一步改善。

三、優化環境，筑巢引鳳，不僅讓項目進得來，更能留得住、大發展

堅持把優化投資環境擺在突出位置，打破障礙發展壁壘，努力營造服務最優、成本最低、審批最簡、效率最快的投資環境，以良好的發展環境吸引投資、留住項目。

營造寬松的政策環境。制定招商優惠政策，落實招商引資獎勵措施，相繼出臺《鼓勵投資優惠政策》、《鼓勵工業企業加快發展優惠政策》和《強化項目建設若干規定》等一系列文件，在稅收、用地等方面給予最優政策，為域內外投資者提供有力的政策支持。全面開放社會投資領域，除國家明令禁止外，所有投資領域不設任何門檻和障礙，一律向投資者敞開大門，向社會資本開放。對有突出貢獻的外來客商授予“榮譽市民”稱號，幫助解決子女入學等問題。不斷拓寬融資渠道，結合推進全民創業及民營經濟騰飛，每年列支500萬元專項資金用于新上項目貸款貼息；健全以中小企業擔保公司為龍頭的信用擔保體系，鼓勵創辦民間擔保機構，不斷增強融資擔保能力；定期組織銀企對接會和項目推介會，促進銀企對接。三年來，共為企業項目建設解決貸款貼息4500萬元。

營造高效的政務環境。大力開展“軟環境建設年”活動，深化行政審批制度改革，全面清理各類審批和收費項目，實行項目報批和公示制度，彈性收費一律執行下限標準，確保投資無障礙。積極推行陽光政務，充分利用電子政務和電子監察系統，將442個行政審批收費項目納入大廳統一管理，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和服務承諾制，實行項目“全托式”服務，對重點項目開通綠色通道，使項目入駐“零障礙”。建立企業“安寧日”制度，嚴厲整治“三亂”和“中梗阻”現象，確保企業正常生產經營不受干擾。

四、完善機制，凝聚合力，充分激發項目建設的內生動力

抓項目建設，加快縣域經濟發展，關鍵在人，核心是干部。為此，敦化市從完善機制入手，充分調動各級干部抓項目的積極性和主動性。

一是領導包保抓項目。成立項目建設領導機構，實行市級領導包保重點項目責任制，按照“在建項目抓進度、保投產，落地項目抓前期、保開工，跟蹤項目抓洽談、保簽約”的原則，全程跟蹤調度；堅持高位推動，針對重大項目審批立項難的實際，主要領導親自帶隊跑省進京溝通協調，為項目建設鋪平了道路；定期召開會議，及時調度項目進展情況，研究解決存在的困難和問題，確保重大項目如期推進。

二是激勵干部抓項目。將項目建設納入干部考核評價體系，旗幟鮮明地樹立以項目論英雄、憑實績用干部的用人導向，對上項目有本事、抓項目有辦法、服務項目有成效的干部，提拔重用。同時，按照“獎金歸個人，部門得獎牌”的原則，對在項目建設上做出突出貢獻的干部給予重獎，讓廣大干部時時有壓力、有動力、盡全力。三年來，16名干部因對項目建設貢獻突出受到提拔和獎勵。

三是全民發動抓項目。完善招商引資優惠政策和獎勵辦法，重獎招商引資有功人員和項目建設功臣，支持杰出投資者當選人大代表或政協委員，通過這種“在經濟上給實惠，政治上給地位”的做法，充分調動了社會力量參與項目建設的積極性。

審視敦化昔日的發展成果，根本在于及時轉變觀念，牢牢抓住項目建設這個關鍵。未來幾年，敦化市將繼續深入實施“項目突破”戰略，通過大上項目、上大項目，全力推進“三化” 統籌，實現跨越趕超。到2016年，全市開工建設項目2000個以上，其中投資20億元以上項目達到10個以上，億元以上項目超過100個，2000萬元以上項目要超過1500個。

來源：中國日報吉林記者站    編輯：許銀娟