“馬甲”旅游

能否防得住越來越巧妙的“變裝”？

2012年初，一份名為《司法局長5天14萬天堂豪游》的舉報材料在網上流傳。據這份材料稱，時任深圳市龍崗區司法局局長的何旅華動用公款，以考察為名率團豪華旅游。媒體調查后發現，考察團在抵達上海的當天下午參加完一個座談會以后，就赴上海、蘇州、杭州三地，遍覽中國館、南京路、黃浦江、寒山寺、杭州西湖等著名旅游景點，且入住多家五星級酒店……

當事人在接受媒體采訪時曾稱，“我們不叫公款旅游，我們是公務考察活動，而且經過組織上批準，去了當地的司法行政機關考察安保工作。”但經過調查，2月24日深圳市龍崗紀委向社會通報，何旅華借考察之名變相公款旅游，給予其黨內嚴重警告處分，按程序免去其司法局局長職務。

被當作“馬甲”的還不止是考察，“巡視”、“學習”、“培訓”、“調研”、“研討”……這些看上去特別具有進取意味的活動，都可以作為旅游的包裝——一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財務上更容易報銷。

“公務活動最多占到50％，大部分行程都圍繞著景區、購物、休閑活動展開。”一位長期經營赴港澳臺旅游業務的旅行社負責人告訴記者，公務團是很多旅行社“偏愛”的團，“旅行社收取的費用可能是普通團的2倍，而且公務團大多數不會對交通、住宿等費用斤斤計較，唯一要注意的就是服務不能怠慢。”

這種情況已經引起相關部門的高度重視。事實上，《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》等黨紀法規已有相關規定予以禁止。而且，紀檢監察部門也一直在這個領域加大懲處的力度。2010年，中紀委就印發了關于對用公款出國（境）旅游及相關違紀行為的規定；近期，相關部門又印發了《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，嚴格限制公款旅游。據國家預防腐敗局副局長崔海容介紹，2008年到2010年我國針對公務人員公款出國（境）旅游問題開展了專項治理，2010年因公出國（境）團組數、人次數和經費數與2008年前3年平均數相比分別下降47.1％、43.9％、32.6％。很顯然，相關部門對公款旅游的治理取得了一定的成效。

但在“高壓線”之下，仍有一些部門、單位不“退縮”，通過越來越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線路”。為此，一些旅行社還形成了一整套“行規”：比如偽造邀請函、會議通知等進行出國（境）旅游，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專門應付因公出國（境）考察管理；再如，為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務形式走，內容無外乎各種學習、交流和參觀，但實際卻按另外一份“旅游”行程單走，內容自然是游山玩水了。