每月8日，山東省昌樂縣紅河鎮(zhèn)清泉村村民吳學(xué)起的手機(jī)上都會(huì)出現(xiàn)一條來自街道黨務(wù)村務(wù)手機(jī)信息平臺(tái)的短信，內(nèi)容包括村集體收入使用、惠農(nóng)資金落實(shí)情況等各種黨務(wù)、村務(wù)公開信息。今年3月，昌樂縣建立起統(tǒng)一的手機(jī)信息互動(dòng)平臺(tái)，每月定期將群眾關(guān)心的黨務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容編成手機(jī)短(彩)信，發(fā)送給各村兩委干部、村民代表、外出經(jīng)商務(wù)工人員、聯(lián)戶代表等;同時(shí)群眾可“點(diǎn)題”要求公開相應(yīng)的內(nèi)容。截至目前，該縣11個(gè)鎮(zhèn)(街、區(qū))都建立了短信信息互動(dòng)平臺(tái)，收錄黨員、戶代表等群體人員手機(jī)號(hào)碼53217個(gè)，編發(fā)公開信息22萬(wàn)多條，收到反饋信息682條，解決群眾各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題381件。

黨的十七大以來，村務(wù)公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。

法律制度體系基本建立，組織載體日益健全

黨的十七大報(bào)告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國(guó)家必須堅(jiān)持的政治制度之一。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了修訂，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作提出了許多新的要求。12個(gè)省(市)根據(jù)新的《村民委員會(huì)組織法》修訂了本省(市)的選舉辦法，8個(gè)省制定《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法，四川、湖南等省制定了村務(wù)公開條例。一些省份還制定了村民代表會(huì)議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)30多個(gè)政策性文件，重點(diǎn)解決村(居)委會(huì)的組織建設(shè)、民主選舉、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、一事一議籌資籌勞等焦點(diǎn)問題。黨和政府引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行不懈探索，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。以憲法為依據(jù)、以村(居)委會(huì)組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村(居)民自治章程為補(bǔ)充的基層民主實(shí)踐的法律制度體系基本形成。

同時(shí)，村務(wù)公開民主管理組織載體日益健全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把支部建在協(xié)會(huì)和村民小組。村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。目前農(nóng)村59萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)。85%的村建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92%以上的村建立村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社21.16萬(wàn)家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)等。以黨組織為核心、村級(jí)自治組織為主體、各種社會(huì)組織廣泛參與，覆蓋基層各個(gè)領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

公開內(nèi)容日漸豐富，保障機(jī)制逐步完善

河北省大廠回族自治縣陳府鄉(xiāng)榮馬坊村在2009年換屆時(shí)，全村集體負(fù)債20多萬(wàn)元，村內(nèi)道路年久失修，農(nóng)田水利、村內(nèi)水電等設(shè)施老化，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和村“兩委”的凝聚力。新上任班子積極推行“村務(wù)大事村民公決”，通過多種方式籌措資金，將村內(nèi)主要街道全部修成水泥路，建成了新的村民活動(dòng)中心，村容村貌煥然一新。

目前，全國(guó)各地農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會(huì)選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)到95%，村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)35%的村每年都召開村民會(huì)議，57%的村每年都召開1次以上村民代表會(huì)議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐不斷深化。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)納入到農(nóng)村基層民主管理的范圍。

村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里，村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。各地農(nóng)村積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐不斷深化。全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，村務(wù)公開規(guī)范達(dá)標(biāo)村占60%，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬(wàn)多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評(píng)議村干部200多萬(wàn)人次。

2009年，各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助總額達(dá)189.51億元，村均3.14萬(wàn)元。普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推開，截至2011年11月，正在進(jìn)行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%，其中24個(gè)省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，管理層級(jí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，村民自治組織行政化的問題有所解決。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》，指導(dǎo)逐步建立以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織植根基層、貫通社會(huì)、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，促進(jìn)了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、增加社會(huì)福祉、化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、健全社會(huì)管理格局的目標(biāo)。

以農(nóng)民群眾需要為動(dòng)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局

2011年初，浙江省紹興市鏡湖新區(qū)東浦鎮(zhèn)湖口村農(nóng)民陳增軒開心得合不攏嘴，他成為紹興第一個(gè)直接拿到征地補(bǔ)償款的農(nóng)民：“以前征地補(bǔ)償款都是村干部發(fā)，每個(gè)人該拿多少都不清楚，擔(dān)心會(huì)被截留。現(xiàn)在好了，政府通過存單形式直接發(fā)放，使我們能清楚地了解該得多少錢，我們感到很放心，這下可以安心過年了!”

為從源頭上杜絕征地補(bǔ)償款截留、挪用等現(xiàn)象，確保征地補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位，紹興市率先開展“征地補(bǔ)償款直接支付給農(nóng)民個(gè)人”試點(diǎn)。1月28日下午，試點(diǎn)項(xiàng)目所涉兩個(gè)村共269名被征地農(nóng)民領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款存單，共計(jì)242.1萬(wàn)元，直付率達(dá)100%;同時(shí)，需依法直付給所涉村的征地補(bǔ)償款部分計(jì)1152.626萬(wàn)元也同步支付到位。截至今年初，試點(diǎn)工作已完成，1394.26萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)全部支付到位。

各地堅(jiān)持把村民自治與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)一事一議各類資金投入達(dá)到775億元，完成一事一議建設(shè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)到5.3億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%;發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國(guó)農(nóng)村約5.6億人。2009年至2011年開展“難點(diǎn)村”治理，排查出的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，村級(jí)民主管理制度得到完善和落實(shí)，“難點(diǎn)村”落后面貌得到改變。（姜潔）