2009年11月18日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室收到群眾舉報，反映漢中市寧強縣交通局局長何超、副局長劉華斌在工程建設項目中收受賄賂的問題，遂將舉報材料轉請陜西省工程治理領導小組辦公室核查處理。陜西省紀委高度重視，立即抽調相關部門人員組成專案組，對有關問題進行了初核，發現大量有價值的線索。與此同時，漢中市紀委和市檢察院也根據群眾舉報，對寧強縣交通局有關問題展開調查。按照省、市紀委的總體部署，案件調查組不僅迅速查證了何超和劉華斌在寧強縣道路交通建設工程中收受賄賂的問題，還挖出了涉及漢中市其他4縣、5人的一系列交通領域違紀違法案件。

僅一個地級市，就有這么多交通領域的領導干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？

“潛規則”擊垮“謹慎”局長

“謹慎了大半輩子，沒想到在事業穩固的時候出事了?！痹诒O獄面對記者的采訪，寧強縣交通局原黨組書記、局長何超最為遺憾的是，慎始而沒能慎終。

今年47歲的何超，仕途一路順暢，這緣于他早年的努力。在工作中，何超憑著吃苦耐勞的精神得到了領導和同志們的好評，很快走上了領導崗位，20多歲就在縣里擔任正科級領導，先后擔任縣黃金管理局局長、縣經貿局局長、縣委委員等職務，至2007年9月任寧強縣交通局局長后，他在部門領導崗位上工作近20年。

何超也曾嚴格要求自己、工作兢兢業業，先后獲得“優秀共產黨員”、“優秀公務員”、“全國交通系統抗震救災先進個人”等榮譽稱號。

但是，隨著當領導時間的增長、地位的穩固，他逐漸放松了對自己的要求，“吃老本”和享樂主義思想漸漸滋生，正如他自己所說“認為自己工作近30年了，當領導也快20年了，辛苦了大半輩子沒幾年就該退二線了，也該享受生活了?！庇谑?，不求有功、但求無過的心理成為他工作生活的主基調，此時，在社會上一部分人中間流行的“潛規則”也不知不覺地侵入他的潛意識。

2008年2月，寧強縣一家開發公司的董事長張漢全承攬到寧強縣一路段改建工程。張為了請何超關照開工后能夠及時撥付工程款，于春節后的一天晚上來到何超家中，送上2萬元現金。同年4月，經何超同意，縣交通局撥付給張漢全50萬元工程款。

“拿了人家的錢是一定要為人辦事的?！痹诤纬磥恚樟隋X為人辦事，為人辦了事收錢，都在情理之中，這就是他眼中的“潛規則”。 2009年上半年，漢中市一家公路設計公司完成寧強縣交通局的公路勘察設計項目后，該公司負責人胡偉多次向何超催要欠款，9月，經何超同意，交通局將97萬余元勘察設計費撥付給該公司。胡為感謝何超，于中秋節前的一天，往其家中送去10萬元現金，何超予以接受。

在何超潛意識里，只要按“規則”出牌，就不會有大的紕漏，于是，“收錢辦事，辦事收錢”漸漸成了一種習慣。從第一次收受張漢全的2萬元賄賂開始，到2010年2月，在短短的兩年時間里，何超先后19次收受他人賄賂52萬元。在其“財富”迅速增加的同時，也用“財富”為自己打開了牢獄之門。

2010年11月25日，寧強縣人民法院宣布：何超因犯受賄罪被判處有期徒刑10年零6個月；違法所得52萬元予以沒收，上繳國庫。

一個曾經優秀的領導干部，就這樣倒在了“潛規則”的泥沼里。承辦何超案件的檢察院和法院的同志反映，從司法實踐來看，工程建設領域的行賄受賄行為比較普遍，已經成為“潛規則”。在“潛規則”的作用下，建筑商和中介機構人員的心態是別人都在送，如果自己不送就一定拿不到項目，不行賄心里不踏實。受賄人一方的心態是別人都在收，我不收就是“傻子”?；诋斒码p方的這種心態，于是，權錢交易在一些地方、一些領域大行其道。“提成”、“回扣”、“手續費”、“拜年禮”，只要有項目，有關人員就能變著花樣地拿到價值不菲的“好處費”。“潛規則”的盛行，不僅扭曲了公平競爭的市場規則，破壞了市場經濟的資源配置功能，而且敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員、干部和相關從業人員，成為滋生腐敗和導致犯罪的溫床。

打破“潛規則”需要建立“明規則”。沒有統一規范的交易市場、公共資源交易規則不完善、相關制度設計不合理，是導致交通領域商業賄賂發生的根源。公共資源不在市場中充分競爭，必然會被個別人“暗箱操作”以謀取私利；法規制度的“明規則”一旦缺位，“潛規則”必定乘虛而入。盡快建立和完善統一規范的公共資源交易市場，讓資源在市場中配置、權力在陽光下運行；完善交通領域反腐倡廉制度建設，將那些不法“行規”和“慣例”從源頭堵住，是治理工程建設領域突出問題的關鍵之舉，也是何超受賄案給我們的深刻啟示。

濫權葬送“有為”副局長

與何超雙雙東窗事發的還有他的副手，寧強縣交通局副局長劉華斌。

出生于1972年的劉華斌是個典型的業務型干部，其大學所學專業就是交通土建工程，1991年參加工作后，一直在交通系統工作。憑借扎實的專業能力、強烈的進取精神，2004年剛剛32歲，他就當上了縣交通局主抓業務的副局長。

劉華斌雖然只是副局長，但卻分管著計劃、統計、工程質量監督、農村公路建設與養護管理等重要交通管理工作，特別是他負責的施工方資質審查、工程的招標以及工程款結算初審等工作，更是交通領域權力大、風險高、責任重的關鍵環節。正是由于其集多項重權于一身，一些想承包工程的老板紛紛向他“拜年拜節”，以此為自己在工程建設中分得一杯羹做鋪墊。

作為受過高等教育的劉華斌，明知收受他人錢物觸犯黨紀國法，但由于長期與“老板”、“大款”打交道，老板的闊綽大方與其微薄的工資收入形成了強烈的反差，致使其價值觀悄然發生了變化。他不愿意再默默無聞地埋頭苦干，開始信奉“金錢至上”，崇尚“有權不用、過期作廢”……在權力觀、價值觀嚴重錯位的情況下，加之“一把手”何超的“放權”、工程老板們的眾星捧月，劉華斌飄飄然地把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，利用手中的權力大搞權錢交易。

2011年3月，漢中市中級人民法院以受賄罪判處劉華斌有期徒刑14年。法院審理查明，從2007年底到2010年春節前，其先后收受12人所送現金共計136萬元，這些賄賂均發生在資質審查、招投標以及工程款撥付等工程建設的重要環節。

王強明是寧強當地的一個農民，自2008年其先后借用他人資質參與寧強縣交通局道路工程建設，為了感謝劉華斌在工程招投標及施工中對他的關照，從2008年元月至2010年春節前，王強明先后6次送給劉華斌現金8萬元。

漢中市一家公路設計咨詢公司負責人為了能及時領取設計費，從2009年元月至2010年1月，先后3次送給劉華斌現金共計50萬元。

重慶一家路橋設計公司負責人為了請求劉華斌幫忙盡快支付工程款，于2009年9月兩次送給劉華斌兩張分別存有10萬元、40萬元的農業銀行借記卡，劉華斌均予以收受。

2012年6月下旬，記者在獄中見到一身囚服的劉華斌時，已完全看不到他當初叱咤風云的神氣，他一直局促不安地搓著手，不斷地悔恨：“我以前工作成就感太強，總認為自己逢山開道、逢水架橋，為本地交通建設立下汗馬功勞，拿一點沒啥，結果由小到大，由不自然到自然，由偶然到必然，最終犯了罪。”

劉華斌的一番悔悟反映了一些領導干部由輝煌跌入低谷的主觀因素，然而，杜絕劉華斌的悲劇重演，必須正視造成此類案件發生的客觀因素。

近年來交通領域建設項目多、資金投入大、工程進度快，專業工程建設項目的監管體制不健全為個別人利用公共權力謀取私利留下了隱患。在一些地方，由于工程建設的各個環節全部都由行業主管部門負責，這種“運動員與裁判員一體”的管理體制，對權力運行難以實現真正有效的監督。劉華斌在縣交通局組織實施的交通工程建設項目中，一般都擔任工程項目指揮部負責人，在決定采取什么方式招標，選擇什么樣的設計單位、招標代理機構和施工單位等方面權力很大。在局長何超放棄監督甚至與其同流合污的情況下，劉華斌的悲劇不可避免。

心理防線失守跌倒群貪

何超、劉華斌，兩個昔日的搭檔如今只能在同一所監獄惺惺相惜。一個交通局的正副局長雙雙服刑，本已足夠令人痛心，然而，更為令人震驚的是，檢察機關在對何超、劉華斌涉嫌職務犯罪案件偵查中還發現，漢中市勉縣交通局局長、洋縣交通局局長、佛坪縣交通局局長以及漢中市交通質監站站長和市場科科長5人涉嫌在各自工作中，利用職務之便收受賄賂。調查組得知情況后，迅速與市檢察院協商，并與市、縣紀檢、檢察機關聯動配合，通力協作，查結了交通系統系列腐敗案件。

從這一系列案件查處情況看，涉案職務犯罪人員收受賄賂時普遍存在的幾種不健康心理，是他們走上違紀違法道路的重要原因。

掩蓋心理。本系列案中，很多人、多次禮金收受都發生在春節、中秋節等節日，其目的是利用中國傳統禮尚往來的習俗掩蓋犯罪事實。在某交通質監站原站長牛東青受賄案中，經法院審理查明，2008年4月至2010年4月間，牛東青5次收受他人賄賂，共計3.5萬元，牛則利用職務之便，為他人在工程檢測驗收中提供便利。案件審理時，牛卻辯稱，其受賄款中有3筆是在春節期間所收，包含有人情成分在內。法院認為，牛身為國家工作人員，在履行職務期間，明知他人有請托事項而多次收受請托人財物，其行為侵害了國家工作人員職務的廉潔性，構成受賄罪，其辯解不予采納?？紤]到案發后牛東青積極退賠了全部贓款，故對其從輕處罰。2010年11月，牛東青因犯受賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年；贓款3.5萬元依法沒收。

僥幸心理?？梢哉f，所有職務犯罪人員都存在僥幸心理，本系列案中也無一例外。何超、劉華斌等人認為，送錢的人都是知根知底的“好朋友”，雙方都是“一對一”、“面對面”的現金交易，只要大家不說，在證據查找上比較困難。在這種僥幸心理支配下，受賄人膽子越來越大，錢越收越多，一步步走向了罪惡的深淵。當然，一些人在實施受賄犯罪行為時，也曾有過激烈的思想斗爭，可是面對金錢的誘惑，僥幸戰勝了理智，以致干出了“糊涂事”。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長吳波共收受賄賂3.2萬元。其中，2009年初，在收到某公司負責人胡偉為催付工程設計費而送來的2萬元現金后，吳波曾委托他人通知胡偉將錢取走，自己也給胡打電話約其來取款，于是便認為“給胡退款所做的工作是事實，錢沒有退回客觀上是胡答應但沒有取回，自己主觀上沒有據為己有?！比欢?，法律并不以個人的主觀想象為主導，檢察機關認為，吳波利用職務之便，收受賄賂，為他人謀取利益是既成事實，其行為已觸犯《刑法》，構成受賄罪。鑒于吳波積極退贓、誠心悔過、犯罪情節輕微， 2011年5月，檢察機關對吳波的受賄案作出不起訴決定。隨后，吳波被免去縣交通局黨組書記、局長職務，并受到黨紀政紀處分。

觀望心理。面對行賄不是斷然拒絕而是半推半就，或發現所送禮金后不是堅決、及時地退還，而是等待觀望，以達到見機行事、隨機應變的目的，這是很多受賄人自以為穩妥的自我保護心態。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長李玉華，受賄4萬元。經法院審理查明，漢中市一家公路設計公司為及時結付工程款，2010年3月的一天，該公司負責人胡偉得知李玉華在漢中辦事，便與其電話聯系約見。會面后胡將用報紙包裹的4萬元現金放于李的車內后排座位上，李玉華回到縣里發現胡所送此款后，沒有退還，而是一直存放在交通局自己辦公室的柜子中。2010年6月，李玉華聞聽檢察機關偵查交通系統案件時，隨即將所收受的4萬元上交縣紀委，幾日后又主動到檢察機關投案自首。李玉華的行為雖為自己獲得了“從輕處理”的司法認同，但最終，還是被判犯受賄罪，免予刑事處分。

以案為鑒治本清源

在中央、省、市、縣四級紀委、檢察院和法院的通力配合下，漢中交通系統系列案件得以成功查處。作為交通領域工程專項治理的一個典型，陜西省高度重視案件查處的治本意義。案件查結后，漢中市紀委對案件發生的背后原因進行了深層分析，寧強等縣積極出臺整改措施，力爭收到“查處一案、治理一片”的效果。

“這次交通系統系列案件的發生，看似偶然，實則必然?！睗h中市紀委負責同志向記者道出了調查組案后調研、剖析的諸多思考。

漢中地處秦巴山區，交通一直是制約經濟發展的一大瓶頸。這些年來，市縣政府一直把交通建設當作全市發展的頭等大事來抓，投資力度加大，交通事業的發展在改善人民群眾生產生活條件的同時，交通領域也成了腐敗案件易發多發的高風險領域。一些領導干部，如果抵御不住市場經濟條件下的各種誘惑，就很容易成為不法分子覬覦的對象，利用其手中的權力為自己撈取好處。

從這一系列案件中可以看出，當地交通工程建設的諸多環節都存在監管缺位的問題。寧強縣的交通工程建設項目表面上看都經過了招標投標程序，但是從工程初期的可行性研究，到勘察設計，再到工程建設項目招投標、工程項目施工，一直到質量驗收、工程款支付，各個環節都是在系統內部運行，項目實施不夠公開和透明，監管難以到位。

本系列案還反映出的一個問題是，掛靠借用資質、出租出借資質情況比較突出。一些建設企業為了能夠中標，借用多家企業資質或者掛靠具有一定資質的企業投標，有的甚至借用十幾家企業的資質投標，不僅擾亂了建設市場秩序，而且給工程質量、安全生產帶來極大隱患。寧強縣交通部門的主要領導明知這種情況仍然默許，有的還幫助企業采取借用掛靠資質的手段參加招標投標，并且通過具體操作使這些企業入圍。

針對案件暴露的問題，漢中市向交通系統下發了《質監人員工作紀律》、《交通投資項目建設廉政承諾制度》等，并于2011年在交通系統開展“誠信建設年活動”。發生案件的各縣深刻吸取教訓，對發生在身邊的何超、劉華斌等受賄案進行深入剖析，教育黨員干部筑牢反腐倡廉的思想防線。

寧強縣交通局立足自身實際，進一步完善監督機制，嚴格執行 “一把手三個不直接分管和末位表態”的規定，切實解決濫用職權、以權謀私、失職瀆職的問題；結合正在深入開展的工程建設領域突出問題專項治理工作，對所有在建的公路交通項目嚴格進行資質檢查清理，有效凈化了建設市場。（文中除何超、劉華斌外，其余涉案人員均為化名）（記者 滕抒 特約記者 段春曦）