強化監督檢查 保證政令暢通——中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查工作綜述

加強中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查是紀檢監察機關的首要職責，也是提高政府執行力、保證政令暢通的有效途徑。黨的十七大以來，紀檢監察機關緊緊圍繞中央重大決策部署，認真履行紀律檢查和行政監察職責，深入開展監督檢查工作，取得了積極成效，推動了科學發展，促進了社會和諧。

圍繞中心 服務大局

圍繞中心，服務大局，是監督檢查工作的根本要求。只有緊貼黨委政府中心任務和工作全局，監督檢查工作才能找準著力點、更具針對性。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關密切跟蹤了解國際國內形勢發展變化，全面把握黨的路線方針政策，圍繞事關經濟社會長遠發展的重大決策、事關改革發展穩定全局的重要工作、中央高度重視和國內外廣泛關注的重大活動、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，不斷加大監督檢查力度，充分發揮監督檢查的促進和保障作用，推動了中央重大決策部署的貫徹落實。2008年，四川汶川特大地震發生后，黨中央、國務院投入大量資金物資用于搶險救災和災后重建，社會各界也紛紛解囊，捐錢捐物。為保證抗震救災資金物資安全管理使用，按照中央要求，中央紀委監察部組織成立中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組，指導有關部門和受災省迅速開展抗震救災資金物資管理使用情況監督檢查。2010年5月，中央新疆工作座談會對新形勢下新疆工作作出全面部署，中央紀委監察部即把中央支持新疆經濟社會發展政策落實納入監督檢查工作重點，連續兩年派出專項檢查組，赴疆進行實地檢查。黨的十七屆五中全會將加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期經濟社會發展的主線。為保證轉變經濟發展方式取得實效，經中央批準，中央紀委監察部牽頭成立了中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，組織開展了包括耕地保護和節約用地、節能減排和環境保護、產業振興和技術改造等內容的加快轉變經濟發展方式監督檢查，對轉變經濟發展方式取得實質性進展起到了推動和促進作用。

快速反應 全程參與

快速反應，全程參與，是近幾年監督檢查工作的一個新特點。中央有關重大決策部署出臺后，監督檢查快速反應、高效跟進、迅速推開，不僅有利于提高工作的主動性，還有利于前移監督關口，防止和減少腐敗現象的發生。2008年，國際金融危機爆發后，黨中央國務院作出“進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長”的決策部署，幾天時間里，中央紀委監察部即按照中央要求，迅速成立監督檢查工作領導小組，對全國監督檢查工作實施領導和指導；《國家發展改革委財政部關于緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》出臺后兩天，領導小組就召開了監督檢查工作動員會，并組建24個中央檢查組，急赴各地開展監督檢查。此后，領導小組又分四輪分別派出24個檢查組，深入31個省區市、新疆生產建設兵團以及有關行業和中央企業開展了認真細致的檢查。從2008年第四季度到2010年底，由于對1.18萬億元中央投資進行及時、全程跟蹤檢查，保證了中央投資廉潔高效使用，真正起到保增長、保民生、保穩定的作用。四川汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等災害發生后，監督檢查工作打破常規、快速反應、高效跟進，為搶險救災和災后重建爭取了時間，贏得了主動，有力地促進了抗災救災工作。

多方參與 統籌協調

多方參與，統籌協調，是提高監督檢查整體合力的一個重要方法。監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，僅靠一個層級或一個部門是難以完成的。黨的十七大以來，紀檢監察機關充分發揮各方力量，不斷健全工作體系，重點加強了三個方面的溝通協作。一是上下互動，強化層級監督。在四川汶川特大地震抗震救災監督檢查中，中央監督檢查領導小組督促有關地方建立了覆蓋省、市、縣、鄉四級的監督檢查體系，明確了各自的檢查重點；在玉樹強烈地震抗震救災監督檢查中，根據地震災區地處高原、地域狹小，受災人員以藏族群眾為主、語言溝通不便等實際情況，明確抗震救災監督檢查工作主要由青海省承擔，中央紀委監察部實施指導。二是左右聯動，督促各有關業務主管（監管）部門各司其職、各負其責、密切協作，形成聯系緊密、運轉協調、配合有力的工作格局。在加快轉變經濟發展方式監督檢查中，針對監督檢查工作政策性、專業性、技術性強的特點，注意協調規劃、科技、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、審計等部門參加監督檢查工作。三是內外促動，積極引導廣大群眾、社會各界和新聞媒體參與監督。在四川汶川特大地震抗震救災監督檢查中，邀請特邀監察員等社會力量先后參加了赴災區和接收社會捐贈群眾團體、社會組織的專項檢查。在廉潔辦亞運工作中，亞組委聘請了98個場館和專項工作團隊的運行秘書長擔任兼職“監督員”。這些措施擴大了監督檢查工作的社會參與度，提升了監督檢查的專業化水平，收到了良好效果。

關注民生　突出民意

關注民主，突出民意，是監督檢查工作的出發點和落腳點。黨的十七大以來，中央在保障和改善民生方面作出了一系列重大決策部署。保障這些重大決策部署的貫徹落實，是紀檢監察機關以人為本、執政為民的重要體現。在抗災救災中，紀檢監察機關緊緊圍繞災區群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查。在搶險救援階段，督促有關方面全力搜救被困群眾、積極救治傷員，及時發放補助金、救濟糧、基本生活費、撫慰金以及救災帳篷等。在災后重建階段，加強對中央關于民生項目優先建設等政策措施落實、重建資金管理使用和項目實施的監督檢查，保證重建資金重點用于事關民生的項目，確保重建項目成為安全工程和民心工程。在廉潔辦世博中，加強對世博園區動拆遷工程的監督檢查，使1.8萬戶居民告別了危房簡屋，搬進了環境優美的世博家園，人民群眾滿意舒心。在加強中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作中，各方面監督檢查力量以“民生建設年”、“民生促進周”活動為載體，進一步加強對住房、就業、教育、醫療、社保等利民惠民項目的監督檢查，保證了70%至80%的資金和項目聚集在民生領域。2011年安居富民、定居興牧、天然氣利民等22類80項重點民生工程已全面完成，今年又實施了25類90項重點民生工程，使新疆各族人民群眾切實得到了實惠，看到了希望。

嚴字當先 務求實效

嚴字當先，務求實效，是監督檢查工作取得實效的有力保證。中央重大決策部署關乎長遠、關系全局，必須以嚴明的紀律保證其不折不扣貫徹落實。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關充分發揮監督檢查的糾正和懲戒功能，堅決防止失之于軟、失之于寬，維護了中央重大決策部署的嚴肅性和權威性。對檢查中發現的落實政策不積極、不規范、不到位等問題，通過現場責令整改、下達通知書限期整改等方式，督促有關方面及時、徹底加以糾正和改進，避免小問題發展成大問題、個別問題蔓延成普遍問題；對于違紀違法行為，則發現一起、嚴辦重處一起，絕不姑息遷就，起到了警示和震懾作用。在四川汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災救災和災后重建監督檢查工作中，各級紀檢監察機關對156名黨政領導干部進行了問責；在擴大內需促進經濟增長監督檢查工作中，對75人實行了問責，查辦違紀違法案件314件，給予黨紀政紀處分430人。

健全制度 注重治本

制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。在中央重大決策部署貫徹落實監督檢查工作中，各級紀檢監察機關堅持把制度建設擺在重要位置，不斷健全完善相關規章制度，努力構建監督檢查工作長效機制，真正做到用制度管權管事管人，發揮從源頭上防治腐敗的重要作用。在抗災救災和災后重建監督檢查工作中，按照胡錦濤總書記關于“盡早出臺管理制度”的重要指示精神，中央紀委監察部會同有關部門及時制定下發《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》、《關于嚴肅紀律保證抗震救災工作順利進行的通知》等，在系統梳理和統一發布以往關于救災款物管理使用規章制度的基礎上，有針對性地制定了一批新的規章制度，涵蓋救災物資接收分配、重建資金預算管理、招標投標監督、工程質量監管、重大事項通報、審計監督等方面，推動建立了配套完備、有效管用的制度體系，使抗災救災款物管理使用有章可循、有據可依。在中央支持新疆經濟社會發展政策落實情況監督檢查工作中，各級紀檢監察機關針對政策落實中的薄弱環節和權力運行中的廉政風險點，會同和督促有關部門建立健全了項目決策立項、資金撥付和管理使用、招標投標、物資采購、建設施工、竣工驗收等方面的法規制度；督促和推動有關部門和地區繼續深化行政審批、財稅、投資、政府采購、國企管理和現代市場體系建設等方面的改革，切實解決深層次矛盾和問題；推動建立重大工程項目建設社會穩定社會風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。同時，在監督檢查中，紀檢監察機關還注意發現各地區各部門在政策執行中帶有全局性、普遍性的問題，轉請有關部門研究、修改、完善，提高了中央政策措施的可行性。