政府收支四本賬，不能只審一本

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，是財(cái)稅體制改革中非常重要的一項(xiàng)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，除了經(jīng)常提的公開(kāi)、透明外，規(guī)范、完整也是預(yù)算改革的目標(biāo)，《2013年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》表面上看到的是財(cái)政透明度排名，其實(shí)是通過(guò)財(cái)政透明度看政府職能的變化。

高培勇稱，政府收支不等于財(cái)政收支，我國(guó)的政府收支由四個(gè)部分構(gòu)成，一般性預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、社會(huì)保險(xiǎn)收支和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支。“如果大家有機(jī)會(huì)去旁聽(tīng)一下各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)這四本預(yù)算的審議狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)差別很大。”

具體來(lái)說(shuō)，第一本賬(即一般性預(yù)算收支)的審議程度最高，需要人民代表大會(huì)審議通過(guò)了，才可以執(zhí)行，是具有法律性質(zhì)的預(yù)算。而且，大體可以做到在政府層面統(tǒng)籌。“盡管還有許多不公開(kāi)透明的，但是目前在所有預(yù)算中，這本預(yù)算的規(guī)范性程度最高。”高培勇說(shuō)。

第二本賬為基金收支預(yù)算，分為兩部分：一個(gè)是政府部門設(shè)立的各種各樣的基金，是各部門自己控制收支。另外一個(gè)是土地出讓金。基金收支預(yù)算的特點(diǎn)是各級(jí)人民代表大會(huì)只能審議，不能批準(zhǔn)，屬于備案式的審議，不用批準(zhǔn)就可以直接執(zhí)行，且不能統(tǒng)籌。

第三本賬是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從收支上是專款專用，這本預(yù)算形成編制的主要部門是人力資源和社會(huì)保障部，報(bào)給各級(jí)人大也是備案式的，不能統(tǒng)籌，而且還需要財(cái)政部門相應(yīng)的兜底。

第四本賬是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，這本預(yù)算起碼有兩大致命弱點(diǎn)：第一、只覆蓋了部分國(guó)有企業(yè)(有不少國(guó)家部委和地方政府下屬的國(guó)有企業(yè)游離在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之外，只上繳稅收，不上繳紅利)。第二、國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)是全世界范圍內(nèi)最低的。因此這是一個(gè)非常不完全的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

“課題組建立的全口徑的預(yù)算體系有指導(dǎo)意義，通過(guò)報(bào)告發(fā)布，要力促所有的政府收支預(yù)算都納入立法機(jī)關(guān)全口徑的政府審批當(dāng)中。”高培勇說(shuō)，“只把其中的一般預(yù)算交給立法機(jī)關(guān)審批，其他三本預(yù)算都看不明白，碰不了，批不了，絕對(duì)不行。”