穩妥推進城鎮化是我國經濟社會發展的關鍵環節。日前,國家統計局發布數據顯示,2011年末,中國大陸城鎮人口比重達51.27%,數量首次超過農村人口。我國也成為30年來城市化率增速最快的國家之一。

對于貫穿千年的“農業大國”來說,我國城鎮人口超過農村無疑是社會進步和潮流所向。而城鎮化率過半后如何注重提升城鎮化質量,也成為全國“兩會”中代表委員關注的熱點。

優化城市布局　切忌“貪大求洋”

人口集聚、交通擁堵、環境污染、公共資源短缺……城市化快速發展的同時也帶來了諸多頑疾。而這其中,城市發展“貪大求洋”或是重要病因。當前,一些城市盲目擴大城區,忽視基礎設施配套,同時城市功能定位不明,盲目追求“大而全”的粗放發展模式造成了城市不堪重負。

“千萬不能再像一般特大城市那樣,搞‘攤大餅’。”全國人大代表、西北農林科技大學黨委書記張光強對此深有感觸。他說,要緩解城市病,需要科學規劃城市功能定位和布局,增強小城鎮公共服務和居住功能。

“我們在調研時看到的關于西安咸陽一體化的規劃是個很好的探索。”張光強介紹說,把西安建設為國際化大都市,新的城區要繼續擴展,但規劃不是一味擴大城市面積,而是在城市圈內設計了很多功能完善的小城鎮。通過星羅棋布的“明星鎮”建設,控制城鎮面積和人口數量,配套功能齊全,發展現代農業,城鄉邊界也更加清晰。

“十二五”規劃提出,要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發展客觀規律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

全國政協常委、中國農業科學院農業與氣候變化研究中心主任林而達認為,城鎮化過程中小城鎮發展也要找好定位,科學統籌規劃。他說,小城鎮離農村最近,應該把基礎做好,發展好產業,使農民能夠就近得到就業機會,既能減輕各種成本,又能緩解大城市的壓力。

保留田園風光　防止“千鎮一面”

在一些地區農村盲目追求“拔農根”、“脫農味兒”,千篇一律蓋新樓,讓農民“扛著鋤頭進電梯”之時,在浙江奉化滕頭村卻是另外一番景象。

綠地、碧水、游魚;花圃、果蔬、盆景;農家小院、小康別墅……碧波萬頃,村民安居樂業。駐足這個“全國十大名村”,聯合國“世界十佳和諧鄉村”,有國際友人發出贊嘆,“到了這里,我才知道社會主義新農村是什么樣子的。”

溫家寶總理在去年底召開的中央農村工作會議上指出,農村建設應保持農村的特點,有利于農民生產生活,保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去,趕農民上樓。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說,滕頭村的實踐是把園林藝術、觀光農業與生態旅游有機地融為一體,既提升農業效率,讓村民得到實惠,也使生態得到保護,為小城鎮建設提供了一個探索的樣本。

張光強認為,中小城鎮建設要利用地理優勢、生態優勢、區位優勢,依山傍水或者因地制宜,利用當地的自然稟賦,順勢而為,不應當是“千鎮一面”。

一些代表委員也建議,中小城鎮的建設、社會主義新農村建設過程中不能忽視傳統文化傳承和田園特色保持。同時,穩步推進城鎮化,必須充分尊重農民意愿,讓城鎮化和文化多樣性協調發展。

拒絕“被城鎮化” 留人先留“心”

“城市,我該如何擁抱你?”這是很多進城農民工的心聲,在滿懷一腔打拼熱情的同時,他們也懷揣著很多擔憂和不安。

來自人力資源和社會保障部的最新數據顯示,2011年我國外出農民工總數已經突破2.5億。“十二五”規劃也提出,要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。

不少代表委員在采訪中表示,城鎮化的過程不能被簡單地復制為“戶籍”的變化。對于這一龐大人群,要讓他們真正融入城市,成為“新城市人”,這是提升城鎮化質量的關鍵。

“只有子女穩下來了,生活穩下來了,人才能穩下來。”西安外國語大學校長戶思社代表說,要為進城農民工等人群在就業、子女入學以及保障性住房等問題上提供幫助,解除后顧之憂。

林而達表示,要解決農民進城“人進心難進”問題,歸根結底要打破城鄉二元結構,變“二元”為“一元”,讓進城農民得到平等的權利和公共服務。

“城市要做好統籌規劃、合理統籌。既要在制度上幫助,也要在資源方面逐步實現公平和均等,讓醫療、教育等資源真正覆蓋到農民工群體。” 林而達說,同時要保障失地農民利益,考慮其日后的生計,妥善處理征地后續問題。

來源：新華網   編輯：許銀娟