國務(wù)院參事 葛志榮

為充分發(fā)揮國務(wù)院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網(wǎng)與國務(wù)院參事室合作，就社會熱點(diǎn)問題請各位參事發(fā)表意見建議，進(jìn)行深度解讀。人民網(wǎng)兩會專題特開設(shè)“兩會深閱讀”欄目，集中發(fā)表各位參事的真知灼見。國務(wù)院參事葛志榮特為人民網(wǎng)撰寫署名文章《中國既要作經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國　也要作環(huán)保強(qiáng)國》。以下是文章全文。

改革開放尤其是入世十年來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，綜合國力顯著增強(qiáng)。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，第一大外匯儲備國和第三大國際貨幣基金出資國。但與我國高速增長的經(jīng)濟(jì)相比，我國的環(huán)境保護(hù)工作相對滯后。我們急切呼吁應(yīng)盡快改變這一狀況。

我國的環(huán)保意識不高，環(huán)保力度偏軟，環(huán)保水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價較大。突出表現(xiàn)在：一是環(huán)境和生態(tài)保護(hù)在實際工作中仍未得到各級政府和全社會應(yīng)有的高度重視，在某種程度上停留在口號上、理論上較多，真正落實不夠，有實效的環(huán)保政策措施出臺較少，沒有真正把環(huán)境保護(hù)提高到一個應(yīng)有的高度。例如，有些地方仍然熱衷于上項目、重速度、抓GDP，環(huán)保部門和環(huán)保權(quán)益仍處于弱勢地位。二是我國的環(huán)境治理狀況和生態(tài)保護(hù)不容樂觀。雖然近年來局部情況有所改善，但大氣污染、水污染和固體廢棄物污染以及土壤重金屬污染在某些區(qū)域仍較為嚴(yán)重。如水資源方面，在評價的700條河流中，受污染的河長占評價河長的46.5%。全國七大江河中,淮河、黃河、海河均有70%的河段受到污染。131個大中型湖泊中,有89個湖泊被污染,有67個湖水水體達(dá)富營養(yǎng)化程度。這種狀況使我們可否認(rèn)為，我國已成為一個世界經(jīng)濟(jì)大國，同時也還是一個環(huán)保弱國。

我們還看到，作為世界進(jìn)出口大國，我國的貿(mào)易順差多年來不斷增加，但資源環(huán)境“逆差”同時相伴而生。2001年，我國對外貿(mào)易順差僅225.5億美元，2008年近3000億美元， 2011年加大了進(jìn)口仍達(dá)到1551.4億美元。然而，我國巨大貿(mào)易價值量順差背后卻孕育著龐大的資源環(huán)境逆差。據(jù)分析，2007年我國凈出口產(chǎn)品虛擬SO2排放約占全國排放總量的1/4，凈出口產(chǎn)品虛擬CO2排放占全國CO2?排放量比重超過30%，凈出口產(chǎn)品虛擬COD排放占全國排放總量的20%以上，意味著我國至少20%的SO2、COD和30%的CO2?排放是由凈出口產(chǎn)品中的虛擬污染物排放所致。我國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展很快，這是好的一面，但對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，某些地區(qū)和領(lǐng)域以資源和環(huán)境為代價突出，體現(xiàn)為“四多”和“四少”，即資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的產(chǎn)品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的產(chǎn)品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端產(chǎn)品出口多，高端產(chǎn)品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。我國出口產(chǎn)品（包括貨物與服務(wù)產(chǎn)品）的平均資源消耗污染強(qiáng)度大，而我國進(jìn)口產(chǎn)品的平均資源消耗污染強(qiáng)度小。目前我國大多數(shù)產(chǎn)品的單位出口產(chǎn)品污染強(qiáng)度均高于發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、出口產(chǎn)品環(huán)境效率低下僅是造成我國資源環(huán)境“逆差”的一個原因，而國內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展，對資源環(huán)境“逆差”形成的影響更為巨大。

所以說，環(huán)境保護(hù)與治理是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程，需要全社會統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，堅持科學(xué)治理、綜合治理，標(biāo)本兼治，真正取得實效。當(dāng)前，我們熱切期望，一是真正將環(huán)境保護(hù)作為國策放到各級政府工作的重要位置。在政績考核當(dāng)中，應(yīng)將環(huán)境指標(biāo)列為重點(diǎn)考核指標(biāo)，實行一票否決制，引導(dǎo)各級地方政府推動綠色GDP的發(fā)展。二是加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)立法工作。應(yīng)將其放到各級人大立法工作的優(yōu)先位置，提高環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的數(shù)量和質(zhì)量。三是應(yīng)實行最嚴(yán)格的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)制度。特別是推廣實施環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境生態(tài)稅費(fèi)制度、環(huán)境認(rèn)證制度、環(huán)境標(biāo)志制度等，規(guī)范社會各類組織的行為以減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。四是積極扶持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。國家應(yīng)在財稅、金融、土地、人才、技術(shù)等方面出臺各種優(yōu)惠政策措施大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和環(huán)境管理的有效支撐。五是積極構(gòu)筑我國的綠色經(jīng)貿(mào)體系。要實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)貿(mào)增長和緩解資源環(huán)境壓力的“雙贏”目標(biāo)，以環(huán)保手段綠化經(jīng)貿(mào)增長，以綠色經(jīng)貿(mào)手段緩解資源環(huán)境壓力，形成扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易資源環(huán)境逆差和促進(jìn)綠色經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境管理政策體系。國家在適當(dāng)時期應(yīng)考慮綜合制定并運(yùn)用環(huán)境關(guān)稅、基于環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目的的市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度以及綠色投資等措施。期望通過不懈努力，力爭經(jīng)過幾個“五年計劃”的實施，把我們的國家建設(shè)成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和環(huán)保強(qiáng)國。

葛志榮，出生于1946年10月。中國出入境檢驗檢疫協(xié)會會長，曾任國家質(zhì)檢總局副局長。長期從事化學(xué)檢測、商檢等工作。

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎