二、2013年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

按照上述要求，綜合分析國際國內經濟發展環境，統籌考慮需要和可能，提出2013年經濟社會發展的主要預期目標：

——經濟保持平穩增長。國內生產總值增長7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經濟增長，符合經濟實際運行情況，有利于穩定社會預期和增強信心，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構、改善企業經營和財政收入狀況創造穩定環境。另一方面，是為了更好地落實科學發展觀，營造推進結構調整、加快轉變經濟發展方式和深化改革開放的良好環境，引導各方面把工作重心放到轉方式、調結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上。同時，2013年我國經濟發展還面臨不少困難和挑戰，實現7.5%左右的增長目標需要付出艱苦努力。

——發展的平衡性、協調性、可持續性進一步增強。加快發展服務業，提升服務業發展質量；研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比例提高到2.05%；區域發展更趨協調，城鎮化質量繼續提高，城鄉發展一體化扎實推進；能源資源節約和生態環境保護加強，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續減少。主要考慮是：適應我國發展重要戰略機遇期內涵和條件的變化，實現有質量、有效益、可持續的發展，必須加快轉變經濟發展方式，堅持科技引領和創新驅動，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，構建現代產業發展新體系；必須深入落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，提升基本公共服務均等化水平，推進區域協調發展；必須把生態文明建設放在更加突出的位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

——價格總水平基本穩定。居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數商品供應充足，特別是糧食產量實現“九連增”，庫存充裕，保持物價總水平基本穩定有較好的物質基礎。但是，推動物價上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動力等要素價格和農產品、服務類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會有所抬頭，預計新漲價因素在2個百分點左右；上年居民消費價格上漲的翹尾因素約1個百分點；促進資源節約和環境保護，理順資源性產品價格也需要留出一定空間。

——人民生活水平進一步提高。城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；城鄉居民收入實際增長與經濟增長同步；社會保障制度進一步完善、保障水平穩步提高；社會事業加快發展；人口自然增長率保持在6.5‰以內；城鎮保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證質量和標準的前提下，改造農村危房300萬戶以上。主要考慮是：堅持民生優先，使發展成果更多更公平惠及全體人民，必須統籌兼顧、盡力而為，把保障改善民生的事情辦好；但是經濟增速相對前幾年有所放緩、化解產能過剩矛盾，都會影響就業和居民收入，財政收支壓力加大也會影響對民生領域的投入，必須突出重點、量力而行，把保障改善民生的事情辦實。

——國際收支狀況進一步改善。外貿進出口總額力爭增長8%左右，低于上年預期目標，高于上年實際增速，服務貿易發展加快；利用外資結構進一步優化，對外投資穩步擴大。主要考慮是：世界經濟低速增長態勢仍將延續，主要經濟體總需求仍較疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，我國出口面臨的形勢依然嚴峻，同時，世界經濟格局持續調整，我們實行更加積極主動的開放戰略，抓緊創建新的競爭優勢，就可以更好地利用兩個市場、兩種資源，穩定和擴大國際市場份額，進一步提升開放型經濟水平。