“目前面臨的最大問題是人進了城，社會保障卻被擋在了城外邊。”與會嘉賓在博鰲亞洲論壇２０１３年會上就城鎮(zhèn)化率問題展開討論認為，目前推翻制度籬笆已成為推進城鎮(zhèn)化當(dāng)務(wù)之急。

“目前中國的城鎮(zhèn)化率相當(dāng)于美國十九世紀的水平，美國的城市化率從５０％到７５％花了整整５０年的時間，因此在高速增長背后，中國更應(yīng)該審視城鎮(zhèn)化率背后的實質(zhì)內(nèi)容。”澳大利亞ＦＭＧ集團首席執(zhí)行官內(nèi)維爾·鮑爾表示。

城鎮(zhèn)化率不是越高越好，它不僅僅意味著城市擴張和高樓林立，也不是簡單給予農(nóng)民城市戶口就能實現(xiàn)。經(jīng)濟學(xué)家、民建中央副主席辜勝阻認為，雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達５１．２７％，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有３５％—３８％。大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。近２億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

有多名學(xué)者表示，在超過５０％的人口城鎮(zhèn)化率中，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民實際上并未享受到公共服務(wù)。在阻礙勞動力流動的戶籍制度未有破局和公共服務(wù)投入未有大幅增加情況下，中國的城鎮(zhèn)化只會是統(tǒng)計數(shù)字上的繁榮，而非真正意義上的“人的城鎮(zhèn)化”。

社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，城鎮(zhèn)化的問題，從根本上說是個制度問題，戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化過程中“人”的城鎮(zhèn)化滯后于“土地”的城鎮(zhèn)化，一個重要的原因就是戶籍制度，前述那種二元結(jié)構(gòu)的存在，原因也在于戶籍制度。原有的戶籍制度使福利和身份掛鉤，使部分人擁有特權(quán)，人為地制造了等級制，違背了城鎮(zhèn)化的根本要求。

目前由于沒有城市本地戶口，農(nóng)民工在基本社會保險制度、最低生活保障及其他社會救助項目、子女義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)上的覆蓋率，大大低于城鎮(zhèn)居民和戶籍就業(yè)人員，其中許多項目甚至在制度上就把農(nóng)民工排斥在外了。

“現(xiàn)在我們要根本上改革戶籍制度，實質(zhì)上就是取消。”春華資本董事長胡祖六一針見血地指出，取消后轉(zhuǎn)變政府功能，更多加強社會公共服務(wù)，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老，提供公共教育，更好的生活環(huán)境，中國的城鎮(zhèn)化才有光明的前景。

實習(xí)編輯：于熙