未滿10歲的兒童不能讓其獨(dú)處、也不得交由未滿16歲的人代為照顧，學(xué)校布置的家庭作業(yè)不能超過國家規(guī)定量……這些細(xì)致而嚴(yán)格的規(guī)定，來自《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》(簡稱草案)，日前已提交市人大審議。不過，這一堪稱“史上最嚴(yán)”的兒童保護(hù)條款，出臺(tái)后卻未收獲預(yù)期的一致喝彩，其中某些規(guī)定的“不可行性”，反而引發(fā)網(wǎng)友的吐槽和家長的疑惑——保護(hù)孩子的初衷雖好，但如此“一刀切”的要求，究竟能不能從法律紙面走進(jìn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)？

——編 者

政府出嚴(yán)規(guī)

細(xì)化父母和監(jiān)護(hù)人義務(wù)，未盡保護(hù)的要負(fù)法律責(zé)任

家長不得讓未滿10周歲的子女獨(dú)處，不得交由未滿16周歲、或者有法定傳染病、或者身心有嚴(yán)重障礙、或者其他可能影響未成年人安全的人代為照顧——近日，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》甫一出爐，這條“未滿10歲不得獨(dú)處”的嚴(yán)規(guī)立刻在微博“走紅”。

其實(shí)，早在2012年2月，廣州市人大法工委和共青團(tuán)廣州市委就聯(lián)合啟動(dòng)了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》的立法。今年4月23日，草案正式提交廣州市人大常委會(huì)十四次會(huì)議審議(一審)，被列為2013年立法計(jì)劃項(xiàng)目。

記者了解到，每到夏天，廣州不少地方會(huì)發(fā)生未成年人游泳溺亡事故，或因疏于照看發(fā)生小孩被車撞等悲劇。“未滿10周歲的未成年人屬于無民事行為能力人，不能正確判斷自己行為，因此父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)嚴(yán)加看管，不得讓其獨(dú)處或委托不適宜的人代為照顧?！庇袑＜医忉屨f。而按照草案的規(guī)定，父母或監(jiān)護(hù)人讓10周歲以下兒童獨(dú)處的，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。

這次的草案，不但“嚴(yán)”而且“細(xì)”，涉及未成年人保護(hù)的方方面面，包括中小學(xué)減負(fù)、教師管理、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等。比如，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的戶外體育鍛煉，學(xué)校、幼兒園、托兒所的校車應(yīng)當(dāng)安裝、使用帶有衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控功能的行駛記錄儀，并接入教育部門的監(jiān)控平臺(tái)等。針對(duì)近幾年頻發(fā)的未成年人在學(xué)校門前遭受傷害的事件，草案還特別規(guī)定：早7時(shí)至晚6時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄＃詰?yīng)對(duì)不少家長忙于上班，不能按時(shí)接送孩子上學(xué)、放學(xué)的實(shí)際困難。

而在社會(huì)保護(hù)方面，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)未成年人流浪街頭的，向民政或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)適齡未成年人未接受義務(wù)教育的，及校車存在超載等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，向教育部門報(bào)告。

“變‘被動(dòng)’保護(hù)為‘主動(dòng)’保護(hù)，用立法的手段厘清了家長、學(xué)校、社會(huì)等對(duì)未成年人安全的義務(wù)，同時(shí)明確了未盡義務(wù)的法律責(zé)任?！睆V州市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人如此解讀草案的意義。