原標(biāo)題：《旅游法》如何撬動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)洗牌

我國(guó)首部《旅游法》即將實(shí)施，重拳治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購(gòu)物等旅游亂象的法律會(huì)否引起旅游業(yè)的“陣痛”？中國(guó)旅游自此能否進(jìn)入“純玩時(shí)代”？

十月團(tuán)費(fèi)“漲勢(shì)”已定 九月游客“抄底”出游

將于10月1日實(shí)施的《旅游法》規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”

法律出臺(tái)伊始，業(yè)內(nèi)人士就預(yù)料到旅游團(tuán)費(fèi)會(huì)全面上漲。十一將至，旅行社的漲價(jià)方案紛紛出爐。在一片“漲聲”中，漲幅最大的當(dāng)屬港澳以及出境游的新馬泰等線路，基本超過(guò)100%。

寧夏中國(guó)旅行社副總經(jīng)理梁成告訴記者，十一后，新馬泰10天行程的報(bào)價(jià)將從現(xiàn)在的5500元漲到12000元，港澳雙飛4日游將由2000多元漲到5000多元，歐洲6國(guó)12日游也將由10000元漲到13000元左右。

除此之外，云南、海南等部分熱點(diǎn)線路報(bào)價(jià)也漲幅不少。寧夏中國(guó)國(guó)際旅行社副總經(jīng)理李巖松說(shuō)，目前銀川－云南直飛9日游報(bào)價(jià)在3000元左右，十一后將超過(guò)5000元。

而在團(tuán)費(fèi)上漲的同時(shí)，記者注意到各家旅行社在行程單中也明確了“全程無(wú)自費(fèi)項(xiàng)目、無(wú)進(jìn)店購(gòu)物、不再收取小費(fèi)”等服務(wù)保證。

事實(shí)上，對(duì)于很多游客來(lái)說(shuō)，《旅游法》讓他們有些“糾結(jié)”。不進(jìn)購(gòu)物店、取消自費(fèi)項(xiàng)目自然是好事，可一些線路價(jià)格的上漲也有些“吃不消”，因此9月份各大旅行社普遍迎來(lái)了旅游高峰。

“9月份的熱點(diǎn)線路是‘一線難求’，公司所有導(dǎo)游都派出去了還不太夠用，游客應(yīng)該都是想著來(lái)一次‘抄底’游吧。”梁成說(shuō)。

浙江省中國(guó)旅行社市場(chǎng)推廣中心總經(jīng)理助理朱瑾也說(shuō)，公司九月份報(bào)名情況非常好，尤其是東南亞線，基本上在八月中旬的時(shí)候就把九月的產(chǎn)品都預(yù)訂完了。

旅游價(jià)格理性回歸 行業(yè)“洗牌”成必然

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《旅游法》的出臺(tái)就是要改變過(guò)去我國(guó)旅游業(yè)“散亂”的運(yùn)作模式，而這必然帶來(lái)團(tuán)費(fèi)理性回歸、旅行社操作模式改變、旅游行業(yè)“洗牌”等結(jié)果。

團(tuán)費(fèi)上漲實(shí)則是旅游產(chǎn)品價(jià)值的合理回歸。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)旅行團(tuán)的利潤(rùn)都是靠購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目支撐，因此“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購(gòu)物等一旦被禁止，旅行社必須把購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的潛在利潤(rùn)加入團(tuán)費(fèi)中。

“團(tuán)費(fèi)的上漲只是更加強(qiáng)調(diào)‘隱形成本’透明化，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這意味著可以擁有更多知情權(quán)和選擇權(quán)。”李巖松說(shuō)，其實(shí)旅行社從每位游客身上賺取的利潤(rùn)并沒(méi)有太大差別。

此外，由于十一之后旅游市場(chǎng)存在的諸多不確定因素，旅行社在提高報(bào)價(jià)的同時(shí)，也注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。梁成說(shuō)，今年黃金周主打漲幅不大的線路，新馬泰、港澳等漲幅較高的熱線都沒(méi)有推，甚至都沒(méi)預(yù)留機(jī)位，畢竟廣告宣傳也需要大量資金，報(bào)團(tuán)人數(shù)太少會(huì)賠本。

“由于十一后出境游必須安排領(lǐng)隊(duì)，所以像馬爾代夫這種‘機(jī)票＋酒店＋簽證’的自由行線路，也會(huì)暫時(shí)取消。”他說(shuō)。

而對(duì)于旅游界來(lái)說(shuō)，最期望，同時(shí)也是最擔(dān)心的還是“行業(yè)洗牌”。

目前全國(guó)旅行社行業(yè)處在小、弱、散的狀態(tài)，沒(méi)有形成合理的經(jīng)營(yíng)體系，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”就是大小旅行社價(jià)格戰(zhàn)打到突破底線的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《旅游法》會(huì)使居民隨團(tuán)出游需求在幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間有所下降，旅行社面臨一定的生存困境，但這會(huì)促使它們重新建立良性的盈利模式，其間一些劣質(zhì)旅行社必定會(huì)被淘汰。

“《旅游法》重拳治理旅游亂象是有民意基礎(chǔ)的，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看‘洗牌’有利于旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展是靠強(qiáng)制購(gòu)物支撐的。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō)。

期待法律細(xì)致解讀 “純玩時(shí)代”仍需強(qiáng)化監(jiān)管

“購(gòu)”作為旅游六要素之一，對(duì)多數(shù)游客來(lái)說(shuō)是不可或缺的，所以《旅游法》也規(guī)定，購(gòu)物的前提是“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

對(duì)此旅行社普遍表示很“茫然”。他們認(rèn)為，為了不當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，十一后的行程是絕對(duì)不進(jìn)店。如果所有游客都有購(gòu)物需求，導(dǎo)游可能會(huì)把游客帶到商業(yè)中心或是大型商場(chǎng)附近；但如果團(tuán)隊(duì)中游客購(gòu)物要求不一致，他們尚未想出良策。

“現(xiàn)在大家對(duì)旅游法的解讀存在差異，具體執(zhí)法部門(mén)也不清楚，我們還是希望權(quán)威部門(mén)能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行詳細(xì)的司法解釋。”梁成說(shuō)。同時(shí)，他也承認(rèn)，現(xiàn)在企業(yè)能做的就是怎么配合法律去做改變，在為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也讓自己更好地生存。

戴斌建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在做好法律宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)物店的界定、旅游合同規(guī)范等方面加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)新的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》；并提前制定預(yù)案，防止企業(yè)打“擦邊球”。

旅行社拿漲價(jià)作為提質(zhì)的“底氣”，游客不免擔(dān)心，團(tuán)費(fèi)上漲會(huì)否有“度”？

對(duì)此，戴斌分析說(shuō)，旅游產(chǎn)品價(jià)格的上漲要看市場(chǎng)接受度，全國(guó)兩萬(wàn)多家旅行社已經(jīng)形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，做價(jià)格合謀比較困難，因此團(tuán)費(fèi)一定會(huì)回歸到合理水平。

而要保證游客真正進(jìn)入“純玩時(shí)代”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保法律實(shí)施長(zhǎng)效性。(記者趙倩)