9月30日，甘肅省政府新聞辦舉行岷縣漳縣地震災后恢復重建總體規劃新聞通報會。岷縣漳縣6.6級地震災后重建協調指導小組辦公室主任、省發展改革委員會副主任包東紅，中共定西市委常委、常務副市長位志榮介紹了有關情況。
7月22日，甘肅省?岷縣漳縣發生了6.6級地震，造成了重大人員傷亡和財產損失。地震發生后，各相關部門和市(州)、縣(區)迅速展開了抗震救災和災后恢復重建等工作。目前，省岷縣漳縣6.6級地震災后重建協調指導小組組織省直有關部門和災區市州、縣，編制了《岷縣漳縣地震災后恢復重建總體規劃》，已經國家規劃指導組審查及省政府常務會議審議通過，正式實施。
包東紅介紹說，科學規劃是做好災后重建的基本前提。根據國務院決策，這次岷縣漳縣地震災后重建規劃由我省編制。在國家規劃指導組的具體指導和省委、省政府的領導下，省岷縣漳縣6.6級地震災后重建協調指導小組(以下簡稱省協調指導小組)組織省直有關部門和災區市州、縣，充分借鑒5?12地震、舟曲山洪泥石流、蘆山地震等災后重建規劃經驗，在廣泛征求各方面意見的基礎上，編制了《岷縣漳縣地震災后恢復重建總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)。《總體規劃》已經國家規劃指導組審查及省政府常務會議審議通過，正式發布實施。
規劃重建期三年，即2013年9月至2016年9月。2013年底基本完成住房維修加固。2014年全面啟動重建項目建設，8月底前基本完成小學、幼兒園恢復重建，年底前完成城鄉居民住房重建和中學、鄉村衛生院(室)等公共服務設施恢復重建。2015年，完成重災村和異地集中安置點配套設施建設，加快實施交通、水利等基礎設施及地質災害治理、生態修復等恢復重建。 2016年9月底前，全面完成恢復重建任務，使災區經濟社會發展和群眾生活超過災前水平。
《總體規劃》包括十章共34節，主要包括以下內容。一是重建基礎和總體要求。對災區總體情況和災害影響進行了概括，立足災區重大災害疊加、基礎設施薄弱、公共服務落后、地質災害頻發、貧困問題嚴重、重建任務艱巨等特點，分析了恢復重建的條件，確定了規劃范圍和空間布局，提出了規劃指導思想、重建原則、重建目標。二是規劃范圍。這次地震發生在厚黃土覆蓋區，根據地震專家意見，這類區域發生地震時烈度會放大并提高1度，破壞程度相當于7.0級。經與國家規劃指導組銜接，省協調指導小組研究，將重建規劃范圍確定為地震烈度Ⅵ度以上區域，涉及定西市、隴南市、天水市、臨夏州、甘南州5市(州)13個縣的109個鄉鎮。根據省減災委《災害損失評估報告》，此次地震共造成規劃范圍內直接經濟損失232.1億元。三是重建任務。從居民住房和村鎮建設、公共服務、基礎設施、防災減災、生態環境、產業扶貧等六個方面提出了恢復重建任務。四是重建投資規模。根據災害損失情況，經省直有關部門和市州、縣反復銜接，省協調指導小組辦公室匯總，確定重建資金總需求277.06億元，具體分類情況為：城鄉居民住房和村鎮建設，包括農村居民住房、城鎮居民住房、村鎮建設三類，投資97.74億元，占規劃總投資的36.99%；教育、衛生、就業和社會保障等公共服務項目，投資19.69億元，占規劃總投資的7.45%；交通、水利、電力、通信郵政等基礎設施項目，投資91.34億元，占規劃總投資的34.58%；防災減災項目投資48.27億元，占規劃總投資的18.27%；生態建設項目投資0.41億元，占規劃總投資的0.15%；特色農林業、加工業、旅游業、服務業等產業扶貧項目，投資6.74億元，占規劃總投資的2.55%。五是支持政策和保障措施。為支持岷縣漳縣地震災后重建，國務院辦公廳出臺了《關于支持岷縣漳縣地震災后恢復重建政策措施的意見》，提出了財政、稅費、金融、土地、就業援助和社會保障、產業、扶貧10個方面的扶持政策。省里由省財政廳牽頭，會同有關部門和災區市州正在抓緊制定具體落實的實施細則。并由省工信委、省發展改革委等部門制定建材供應、價格監管、監督檢查、新聞宣傳等保障方案，牽頭負責相關保障工作。為確保災后重建項目工程質量，將建立質量追溯體系，實行重建項目工程質量、審批、驗收責任終身追究制。六是規劃實施管理。為確保災后重建工作科學有序推進，將按照“省協調指導、市州組織管理、縣具體實施”的原則，建立災后重建工作責任體系。
省協調指導小組研究解決重建工作中的重大問題。省協調指導小組辦公室負責規劃執行情況的監督管理，協調、指導和督促省直行業單位和災區市州、縣落實總體規劃確定的各項目標任務。省協調指導小組各成員單位按照職責分工，全程做好對災區市州、縣的指導幫助和技術支持。災區市州、縣成立專門機構，落實工作經費，制定災后重建實施方案和年度實施計劃，強化對災后重建規劃實施、建設進度、工程質量、資金安全使用等方面的監管。災區各縣政府作為災后重建的責任主體和住房重建、工程建設質量的第一責任人，要細化目標任務，強化施工管理，規范資金使用。把重建工作納入市州、縣政府目標管理責任體系進行考核，實行一票否決制。
《總體規劃》重點突出了以下幾個方面的內容：一是突出有限目標。把重建范圍嚴格限定在地震烈度Ⅵ度區以內的13個縣。重建重點放在優先確保恢復和改善災區基本生產生活條件的住房、公共服務設施、基礎設施等方面。二是突出民生優先。我省將中央財政補助資金的50%安排用于居民住房和村鎮建設，其余資金突出了重災區農村中小學、部分鄉鎮衛生院等公共服務設施恢復重建，農村安全飲水、鄉村道路、河道治理、灌溉工程，以及嚴重威脅村鎮、學校、醫院等人口密集區的部分地質災害隱患綜合治理工程。三是突出村鎮建設與災民安置相結合。根據災區可利用土地資源稀缺，地質災害隱患點多、分布面廣，避險搬遷和異地集中安置需求量大的實際，規劃確定了一些集中安置點和小城鎮建設項目。通過土地整理，建設道路、供排水、供電、環衛等基礎設施和公共服務設施，集中安置受災群眾，完善村鎮功能，美化村鎮風貌，反映重建成效。四是突出收緊打足、不留缺口的原則。對納入規劃的重建項目，要求行業主管部門按照行業建設標準嚴格審核，控制建設規模和投資，防止因存在資金缺口出現“半拉子工程”、“豆腐渣工程”，確保重建項目建成后功能齊全、配套完善，能夠盡快投入使用。
下一步，省協調指導小組將按照省委、省政府的安排部署，協調指導敦促災區市州、縣和省直相關部門嚴格執行重建總體規劃，有力有序有效推進岷縣漳縣地震災后恢復重建工作。
發布會上，位志榮主要介紹了災區群眾安置及災后恢復重建準備情況。一是全力做好受災群眾基本生活救助。災情發生后，為了確保受災群眾基本生活不受影響，我們采取集中安置與分散安置相結合的辦法，通過帳篷安置、投親靠友、鄰里相幫等方式，對遇難人員家庭、房屋倒損家庭等受災嚴重群眾分類、分標準進行救助，有效保證了受災群眾的基本生活；嚴把摸底核查、救助程序、臺賬建立等各個環節，對確定的20.0351萬人應急期救助對象，按標準及時進行了實物和現金救助。按照“戶報、村評、鄉審、縣定”程序確定過渡期救助對象13.7065萬人，全面落實村、鄉、縣三級審查、審核、審批責任人簽字制度，并逐村逐戶建立統一的《過渡期補助資金發放臺帳》，8、9月過渡期救助資金已通過“一折統”發到受災群眾手中。同時，市、縣監察、財政、審計等相關部門也加大對過渡期救助資金撥付、管理、發放等環節的審計監督，確保救助資金及時安全地發放到困難群眾手中。二是全力做好受災群眾過冬準備工作。為了確保受災群眾有地方住，根據救災需求，省、市分批調撥民政救災帳篷共3.46萬頂。救災帳篷調撥到位后，受災縣與鄉鎮、鄉鎮與受災戶簽訂了救災帳篷使用回收協議，逐戶建立了救災帳篷發放臺賬，其中李克強總理關心調撥的1萬頂棉帳篷，調撥岷縣8500頂、漳縣1500頂，已于9月上旬全部發放調換到位。重災區制定了《受災困難群眾越冬工作方案》，通過“群眾籌、社會幫、干部扶、政府補”，確保因災房屋倒塌、嚴重損壞的受災群眾和弱勢困難群眾溫暖安全過冬。按照每戶220元標準，給32635戶救助對象每戶發放1套火爐購置資金，已于9月上旬通過“一折統”全部發放到戶。還根據受災戶實際，采取在過渡房盤火坑、生爐火和投親靠友等措施，確保受災群眾溫暖過冬。三是積極設立便民服務和建材直銷點。為方便災區群眾生產生活，重災區岷縣在梅川鎮、禾馱鄉等鄉鎮設立以機磚、水泥、鋼材供應為主建材物資直供點25個，供應米、面、油、日用品等生產生活物資的便民服務點20個，設立煤炭購銷點16個，儲備煤炭800噸，年供應能力1.26萬噸，基本可滿足災區群眾煤炭需求。岷縣還在重災區梅川鎮永光村建立了高標準、規范化便民綜合服務中心1個，已入駐公安、住建、商務、衛生、物價、供銷、農行、電力等部門和單位，為災區群眾在醫療保健、生產生活資料購買、建房技術指導、金融信貸、電力保障等方面提供全方位服務，并輻射車路、拉路、永星等周邊村社。漳縣在13個鄉鎮建立生產生活物資供銷點36個，現有10戶煤炭個體經營戶已存煤1500噸左右，同時與漳縣祁連山水泥有限公司簽定了水泥供貨協議，與酒鋼集團簽定了鋼材供貨協議，水泥和鋼材可滿足重建需求。四是確保受災學校師生安全過冬。為保證受災學校秋季如期開學，我們制定了岷縣漳縣6.6級地震秋季開學實施方案，集中組織力量，及時搭建活動板房271間8521平方米、帳篷509頂11436平方米，并將部分學生宿舍改造為教室，對規模較小的學校進行并班并校，所有受災學校已于8月26日全部正常開學。同時，按照大板房、帳篷每間(頂)安裝2個火爐，小板房、帳篷每間(頂)安裝1個火爐，教師宿舍每間配備1套電暖氣的需求，正在加緊開展取暖設備和燃煤購置工作，確保師生溫暖越冬。五是抓緊開展災民住房和村鎮設施重建準備。一是制定異地搬遷村莊建設、災區交通沿線特色小城鎮及美麗宜居村莊建設、城鄉居民住房災后恢復重建等指導意見，計劃到2013年底，基本完成城鄉居民住房維修加固；到2014年底前，全面完成城鄉居民住房災后恢復重建任務，實現家家有房住的首要重建目標。二是認真開展異地重建集中安置點和小城鎮規劃編制。省上下達我市地震異地搬遷集中安置點48個、小城鎮建設任務7個，目前，各受災縣已委托同濟大學規劃設計研究院等規劃設計研究院所抓緊開展規劃編制。三是科學制訂房屋重建設計方案。編制了災后恢復重建房屋外觀及戶型結構方案，完成居民住房災后恢復重建推薦方案12個、建筑風格17種，其中包括隴中風格、藏鄉風格、回族風格、川蜀風格。目前設計方案已廣泛征求了群眾意見，正在與規劃設計單位進行對接。四是及早開展災民建房技能培訓。下發了地震災民建房技能培訓工作實施方案和災民建房質量技術控制指南，印制了災后自建房屋手冊，并對參與重建的1900余人，從建筑工程木工、磚瓦工等11個工種的基本技術規范、執業技能、建筑抗震設防標準等方面進行了培訓，進一步提高了重建施工人員特別是技工的專業水平。六是加快做好基礎公共服務設施重建準備。在全力搶通嚴重受損公路、橋梁等交通設施的同時，進一步核實所有災區道路受損情況，并根據省上要求認真確定了全市災后重建交通基礎設施項目。積極排查搶修供水、堤防等水利設施，及時疏浚於塞河道，并編制完成了《定西市災后重建水利專項規劃》，制定了漳縣岷縣應急供水實施方案，確保了災區群眾的應急供水。組織鑒定機構對全市51.42萬平方米受損校舍進行了全面鑒定，及時拆除了嚴重受損校舍，完成了過渡時期的板房帳篷搭建和受災學校地質災害評估工作，并按照中小學建筑物設計規范，編制了每所重建學校的建筑物布局規劃。加快編制受災衛生院總體規劃及項目初設方案，并根據災民點正在進行村衛生室選址，為災后重建創造條件。編制《定西市岷縣漳縣地震地質災害專項防治規劃》，將全市7縣區全部納入地質災害防治區。另外，根據國土資源部指導意見，對威脅鄉鎮及人口密集區的特大型、大型地質災害隱患點進行了全面排查，正在編制規劃方案。七是扎實做好災區市場價格監控。市上于7月23日下發了《關于切實加強地震災區價格監管維護市場價格穩定的緊急通知》，要求對災區居民生活必需品價格實行日報告制度，災后重建物資實行周報告制度。制作了《災后重建物資價格情況登記表》,詳細掌握了災區震前震后重建物資的生產供銷等情況。加強價格應急預測預警，及時抽調力量，組成價格監測、法規宣傳、巡查檢查、價格舉報等4個聯合組，采取分片包干的方式，深入受災鄉鎮的各個經營門店，發放《價格提醒告誡書》，簽訂《價格承諾書》，提醒告誡經營者明碼標價、遵紀守法，共受理價格舉報24件，檢查企業和店鋪1786戶，上門口頭告誡462家，發放告誡書987份，對部分企業價格違法行為嚴肅查處，有效防止了價格違法行為發生。同時，對鋼材、水泥等重建物資實行出廠價最高限價，確保災區重建物資價格穩定在震前水平。目前，災區市場供求基本平衡，主要商品價格相對平穩。
下一步，定西將以這次岷縣漳縣6.6級地震災害災后恢復重建動員會議為契機，嚴格按照災后重建總體規劃，把災后恢復重建工作作為壓倒一切的首要政治任務和民心工程來抓，立足災區實際，精心謀劃、周密部署、全力推進，狠抓落實，確保災后恢復重建工作順利啟動并如期完成各項建設任務。
（記者 薛朝華 周國喜）
