歐陽堅強調(diào)說，利用國開行貸款開展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)，不僅僅是一件增加投入的事，更是對整個扶貧模式和開發(fā)機制的一大創(chuàng)新。第一，這是加快扶貧開發(fā)進程的主要途徑。甘肅省貧困地區(qū)之所以長期貧困，一個重要的原因就是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，缺乏生存發(fā)展的基本條件。長期以來，我們堅持不懈地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困地區(qū)的面貌有了很大的改善，但總體上來說，由于基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約仍未消除，許多地方道路狀況很差，人畜飲水困難，我省的貧困面貌仍沒有改變。目前，全省仍有54%的通村道路沒有硬化，還有500多萬的農(nóng)村人口安全飲水沒有保障。這些問題不解決，不僅直接影響著老百姓的生產(chǎn)生活，而且嚴重制約著特色富民產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。所以，抓住貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)，就抓住了貧困地區(qū)民生問題的關(guān)鍵，也牽住了扶貧開發(fā)的“牛鼻子”。利用國開行中長期貸款，對現(xiàn)有財政扶持資金投入進行數(shù)倍的放大，就可以以前所未有的規(guī)模和力度推進貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)，大大加快扶貧開發(fā)的進程，最大限度地增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，使之盡快進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。第二，這是創(chuàng)新財政資金使用方式的積極探索。集中財力幫助貧困地區(qū)發(fā)展，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。長期以來，財政資金在扶持貧困地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本都靠財政資金投入來完成。現(xiàn)在面臨的問題是，一方面財政資金有限，完全靠財政資金開展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一個很長的過程，無法滿足廣大老百姓加快脫貧致富的迫切愿望；另一方面財政資金使用分散、效率不高的問題日益顯現(xiàn)，財政資金扶貧方式亟需我們進行新的探索和創(chuàng)新。把財政資金和信貸資金結(jié)合起來，對資金總量的放大固然是很重要的方面，更重要的是改革了財政資金的分配、使用方式，使財政資金能夠得到合理配置，有利于集中財力辦大事，最大限度地提高財政資金的使用效益。第三，這是政府主導和市場運作相結(jié)合的有效方式。扶貧開發(fā)本質(zhì)上是一種政府主導的幫扶行為，但在市場經(jīng)濟條件下，必須按照市場化的要求進行運作，從項目的確定、資金的使用，到社會的參與方式、扶持方式，都應(yīng)該更加的符合和尊重市場運作的規(guī)則，要力爭實現(xiàn)效益最大化，要有利于激發(fā)扶持對象的自我發(fā)展活力。否則，僅靠救濟式的給錢給物，最終解決不了發(fā)展問題，還會助長了老百姓的“等、靠、要”的思想。多年來，我省在改進扶貧方式方面進行了積極探索，創(chuàng)造了整村推進、連片開發(fā)等許多有益經(jīng)驗。但隨著實踐的發(fā)展，這些經(jīng)驗的推廣應(yīng)用，以及扶貧開發(fā)方式的進一步創(chuàng)新，都要按照市場化要求來進行。比如，通村道路和安全飲水建設(shè)如果不整縣整片帶通盤考慮，局限于一個村子內(nèi)，也是很難完全解決問題的。利用財政資金撬動信貸資金開展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其開創(chuàng)性意義就在于，在扶貧開發(fā)工作中使政府主導與市場運作實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一，政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金同信貸資金匹配起來管理使用，就可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，又使整個扶貧開發(fā)工作都就逐步納入了市場化運作的軌道。

歐陽堅總結(jié)說，農(nóng)村道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系老百姓的切身利益，也是貧困地區(qū)最大的民生問題，各方面高度關(guān)注，貧困地區(qū)群眾由衷關(guān)切。為了慎重起見，省委省政府決定先行試點，逐步推開。省級相關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，自覺服從大局，主動密切配合，積極轉(zhuǎn)變職能，全面履行職責，全力以赴地抓好相關(guān)工作。督查、審計、監(jiān)察部門要按項目規(guī)劃，對試點工作全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時指出，及時整改。7個試點縣要承擔主體責任，切實加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格把關(guān)，一絲不茍，確保把好事辦好，發(fā)揮好率先示范作用。要把群眾滿意作為試點開展和工作評判的重要依據(jù)，暢通群眾參與渠道，接受群眾監(jiān)督，好和壞由群眾說了算。試點工作也要接受社會包括媒體的監(jiān)督，各級宣傳部門和新聞媒體要積極予以關(guān)注試點，加大宣傳力度，為這項重大惠民政策落實營造一個良好的輿論氛圍。