20世紀80年代初期，放寬農(nóng)村土地使用，成為我國改革開放的先驅(qū)。當時的農(nóng)村推行農(nóng)民利益與土地產(chǎn)出直接掛鉤的責任制，受到了農(nóng)民極大的歡迎，但在三十多年后的今天，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，而農(nóng)民的收入水平并未得到相應(yīng)提升。

為了實現(xiàn)共同繁榮和民族復(fù)興的目標，從根本上對土地使用制度進行改革使廣大農(nóng)民受益勢在必行。黨的第18屆三中全會公報強調(diào)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

在過去的十年中，因征地而引發(fā)的地方政府和被征地農(nóng)民間的糾紛是造成社會不穩(wěn)定的一個主要因素。而農(nóng)村土地制度轉(zhuǎn)型恰恰是當前保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益唯一可行的方法。

事實上，在某些地區(qū)，村民以出租房屋，或是轉(zhuǎn)讓農(nóng)村用地使用權(quán)進行商品房建設(shè)的方法，從而在城市買房已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。因此，明確農(nóng)村建設(shè)用地入市的合法性，并從制度上加以規(guī)范，從而使農(nóng)村居民的權(quán)益可以得到更好的保護迫在眉睫。同時，也應(yīng)嚴厲禁止將耕地用于非農(nóng)業(yè)用途買賣的行為。

實行土地改革，必然要涉及各方利益，為尋找利益的平衡點，需要建立一個公平、透明的機制，并配套設(shè)計合理的制度，否則將寸步難行。隨著相關(guān)部門做出越來越多的努力以確保土地市場的平穩(wěn)運行，農(nóng)村土地制度改革將再次為國家的整體改革開辟道路。