三、準確把握深化經濟體制改革的重點任務
按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
（一）堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發展的重要基礎
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎，它們的財產權都不可侵犯，都應依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益；把混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股；以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，健全公司法人治理結構；堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，激發非公有制經濟活力和創造力。
（二）加快完善現代市場體系，形成公平競爭的發展環境
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。我國實行社會主義市場經濟體制以來，市場體系建設取得了很大成就，但在一些領域市場機制還不完善，要素市場發育也不健全。發展社會主義市場經濟，必須搭建讓市場機制充分發揮作用的平臺，要讓企業自主經營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費，讓商品和要素自由流動、平等交換?！稕Q定》提出，建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域；完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革；推動重要要素市場改革，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，健全技術創新市場導向機制。需要強調的是，金融是現代經濟的核心，要擴大金融業對內對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩定。這些重要舉措針對性很強，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統一的現代市場體系。
（三）加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。一方面要重點健全宏觀調控體系，以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理；深化投資體制改革，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的企業投資項目，一律由企業依法依規自主決策。要特別強調的是，政府職能轉變要注重簡政放權和加強監管同步推進，權力要下去，標準要定好，監管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設法治政府和服務型政府。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。
（四）深化財稅體制改革，建立現代財政制度
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、稅制結構不合理、預算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目；建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。
（五）健全城鄉發展一體化體制機制，逐步縮小城鄉差距
城鄉二元結構是我國經濟社會發展中最大的結構問題，是制約城鄉發展一體化的主要障礙。我國農業基礎仍然薄弱，城鄉之間在勞動力就業、居民收入、基礎設施建設和公共服務水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同時也要看到，推進城鄉發展一體化和新型城鎮化是我國未來經濟發展的重要動力和擴大內需的最大潛力?！稕Q定》強調，要加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位；賦予農民更多財產權利，包括對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權；推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益；完善城鎮化健康發展體制機制，促進城鎮化和新農村建設協調推進，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這些改革舉措，有利于加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，有利于讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
（六）構建開放型經濟新體制，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢
國際金融危機影響深遠，世界格局深度調整，世情、國情正發生深刻變化。客觀形勢要求我們必須統籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！稕Q定》提出，要放寬投資準入，統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期，擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位；堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略；擴大內陸沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。
（七）推進社會事業改革創新，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題
要堅持改革發展為了人民、依靠人民的理念，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持經濟體制改革和社會領域改革協同推進，下大氣力改變經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動和諧社會建設?！稕Q定》提出，必須推進社會事業改革創新，深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度。社會事業改革創新既要保證政府履行好應盡的職責，又要充分發揮市場機制的作用，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民群眾多層次需求。
（八）加快生態文明制度建設，增強可持續發展能力
生態文明建設關系人民福祉、關乎民族未來。當前，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢嚴峻。今年春天京津冀及周邊地區出現大面積、長時間、高污染霧霾天氣，東北三省秋季又連續出現嚴重霧霾天氣，這些都警示我們扭轉生態環境惡化趨勢已經刻不容緩。生態領域出現的問題與我國長期以來粗放型經濟發展方式有很大關系。必須把生態文明建設放在突出地位，處理好經濟發展和生態建設的關系，促進生態領域改革和經濟體制改革良性互動，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。《決定》指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。這些改革措施對于加快轉變經濟發展方式、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局具有重大意義。
深化經濟體制改革事關國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定，任務繁重艱巨。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，堅決貫徹執行《決定》的各項要求，全面深化改革，完善體制機制，重在實干落實，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
《人民日報》（2013年11月20日03版）
