“六大探索”創(chuàng)造甘肅扶貧開發(fā)工作新亮點(diǎn)

甘肅窮，窮在農(nóng)村，窮在農(nóng)民，解決好農(nóng)民脫貧致富問題，是甘肅需要花大氣力解決的重點(diǎn)。向貧困宣戰(zhàn)！1982年，就在這片貧瘠的土地上，國家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，首開中國歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模“區(qū)域性開發(fā)扶貧”的先河。

“貧窮，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)乎百姓的生活水平和社會(huì)的安定和諧。當(dāng)前我省扶貧開發(fā)還面臨著許多突出難題和困難，特別是現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)、村大多都集中在極干旱地區(qū)、高寒陰濕地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等一些自然環(huán)境最惡劣、自然災(zāi)害最頻繁地區(qū)，扶貧、返貧惡性循環(huán)問題仍然突出。讓貧困地區(qū)的百姓盡快地脫貧致富，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。”甘肅省扶貧辦主任周興福在接受記者采訪時(shí)說。

經(jīng)過近30年艱苦卓絕的努力，曾經(jīng)“苦瘠甲天下”的甘肅終于實(shí)現(xiàn)了全省糧食基本自給，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，而且取得了農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平和生活質(zhì)量明顯提高、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生顯著變化、農(nóng)村居民溫飽問題基本解決的歷史性成就。最為難得的是，甘肅人民窮則思變，在長期與貧困作戰(zhàn)的過程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，最重要的是對扶貧新機(jī)制的探索和思考。

一是對整村推進(jìn)與連片開發(fā)結(jié)合的探索。打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。全國的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式是從甘肅省開始起步的。自1998起，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和扶貧開發(fā)工作的不斷深入，甘肅省在認(rèn)真總結(jié)了以往扶貧項(xiàng)目管理和到村到戶扶貧模式的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對個(gè)體貧困和區(qū)域貧困并存的實(shí)際，決定以瞄準(zhǔn)貧困戶、加大對貧困人口的扶持為主要目標(biāo)，從解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和群眾最緊迫的問題入手，對扶貧項(xiàng)目、資金集中投入，在10個(gè)市州各選一個(gè)村，開展了以村為單位，以改善基礎(chǔ)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提高貧困人口素質(zhì)、推動(dòng)貧困村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展為主要內(nèi)容的綜合開發(fā)扶貧試點(diǎn)。2000年，國扶辦在總結(jié)甘肅省及其他省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、整合資源、整體推進(jìn)”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。由于扶貧效果明顯，該模式被寫入了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001——2010年）》，成為新階段中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要舉措。針對扶貧工作機(jī)制和方式帶來的新情況、新問題，從2007年開始，甘肅省先后在東鄉(xiāng)縣、清水縣、環(huán)縣等扶貧重點(diǎn)縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)，探索整村推進(jìn)與相應(yīng)流域、片帶整體推進(jìn)的模式。截止目前，國家和省級(jí)安排的流域“連片開發(fā)”試點(diǎn)累計(jì)達(dá)到48個(gè)。連片區(qū)域內(nèi)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施”和“渠道不亂，用途不變，各司其職、各記其功”的原則，有效整合相關(guān)財(cái)力、物力、人力資源，整村推進(jìn)項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)了最大化，并逐漸形成“大扶貧”工作格局。

二是對貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式的探索。“十一五”期間，國家提出并實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大了對貧困家庭成年勞動(dòng)力的中短期轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。對貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，甘肅省直相關(guān)部門把培訓(xùn)對象定位在了貧困家庭中初中和高中畢業(yè)后返回到農(nóng)村的有文化的新生勞動(dòng)力這個(gè)群體上。把對初、高中畢業(yè)后（簡稱“兩后生”）返鄉(xiāng)的貧困戶子女進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，作為本系統(tǒng)貫徹“雨露計(jì)劃”的重要形式和主要特點(diǎn)。五年來，共培訓(xùn)“兩后生”11.3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 95 %。探索了“培訓(xùn)一人，輸轉(zhuǎn)一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一村”的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。現(xiàn)在“兩后生”已成為甘肅的勞務(wù)品牌，培訓(xùn)機(jī)制已建立，管理制度也不斷完善。

三是對貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索。貧困地區(qū)的糧食安全和農(nóng)民增收始終是首要的問題。“十一五”期間，扶貧系統(tǒng)圍繞“農(nóng)民增收六大行動(dòng)”，在如何做大做強(qiáng)草畜產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及 中（藏）藥產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了不斷探索，著力建立區(qū)域主導(dǎo)性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把加工、銷售、儲(chǔ)藏等龍頭企業(yè)扶持作為帶動(dòng)和促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要因素，開展招商引資、金融信貸等措施。目前，貧困地區(qū)龍頭企業(yè)達(dá)到132家。扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入中來自產(chǎn)業(yè)的收入比重達(dá)到到60%以上。

四是對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建相結(jié)合的試點(diǎn)和探索。根據(jù)《甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見》的有關(guān)要求，甘肅省扶貧辦先后在6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣和50個(gè)實(shí)施過整村推進(jìn)項(xiàng)目的村部署和開展了扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，各試點(diǎn)縣的生產(chǎn)得到新發(fā)展、村容村貌不斷改觀，農(nóng)民人均收入不斷增長。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)為貧困地區(qū)在穩(wěn)定解決溫飽問題后如何逐漸進(jìn)入新農(nóng)村行列，步入小康社會(huì)發(fā)展軌道探索了路子。2008年以來，甘肅省先后遭遇“5.12”大地震和“8.8”舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害，扶貧工作主戰(zhàn)場的扶貧工作造成重大創(chuàng)傷，多年工作成效頃刻之間付之東流，貧困群眾一夜之間一貧如洗。因此，貧困地區(qū)同時(shí)面對著扶貧工作重建和災(zāi)后恢復(fù)重建雙重任務(wù)。在國家支持、社會(huì)幫扶和貧困地區(qū)干部群眾的艱苦努力下，扶貧開發(fā)與災(zāi)后恢復(fù)重建試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“三年任務(wù)，二年完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

五是對特殊貧困片帶扶貧難點(diǎn)攻堅(jiān)的探索。進(jìn)入21世紀(jì)初，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》精神，扶貧開發(fā)是以“縣為單位、村為載體”進(jìn)行的。隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，扶貧開發(fā)迅猛推進(jìn)，農(nóng)村貧困問題越來越集中到少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干早區(qū)和南部石山區(qū)、高寒陰濕區(qū)、邊（偏）遠(yuǎn)山（林）區(qū)和各類移民區(qū)，即：“六大類型區(qū)域”。甘肅省扶貧辦提出了“特困片帶”的概念，并對“特困片帶”的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行了探索。甘肅省委、政府高度重視對特困片帶扶貧難點(diǎn)實(shí)施集中攻堅(jiān)的工作。從2008年到2010年，連續(xù)三年堅(jiān)持每年制定出臺(tái)一個(gè)“特困片帶”扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策文件。先后制定出臺(tái)并實(shí)施了民族地區(qū)特困片帶扶貧攻堅(jiān)、河西特困移民扶持攻堅(jiān)、慶陽革命老區(qū)特困片帶扶貧攻堅(jiān)等。

緊抓國家政策疊加機(jī)遇，圍繞國家片區(qū)扶貧大戰(zhàn)略，甘肅省以國家三大集中連片特困片區(qū)(六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、藏區(qū)片區(qū))作為主戰(zhàn)場，本著“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的原則，圍繞甘肅省工作中心，確定了一批按政策提出的項(xiàng)目，對政策中導(dǎo)向性問題也盡力在新項(xiàng)目謀劃中得到體現(xiàn)。

六是對扶貧工作對象如何科學(xué)瞄準(zhǔn)的探索。按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村“低保”和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度有效銜接”的精神，以科學(xué)識(shí)別和監(jiān)測扶貧工作對象和農(nóng)村“低保”對象為目標(biāo)，開展了“兩項(xiàng)制度有效銜接”試點(diǎn)，建立了與相關(guān)部門信息資源共享平臺(tái)。 2008年，在定西市漳縣和甘南州臨潭縣分別部署了“兩項(xiàng)制度有效銜接”試點(diǎn)工作。之后，根據(jù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐漸在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大了試點(diǎn)工作。目前已在全省55個(gè)縣市、區(qū)開展并完成了“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作。采取進(jìn)村入戶，對農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)收入等內(nèi)容的登記、測算，并在全村范圍內(nèi)評(píng)議公示等各項(xiàng)程序，比較真實(shí)地掌握了扶貧工作對象的生產(chǎn)、生活狀態(tài)，與民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門共同建立了貧困人口識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對貧困人口資源信息的共享。目前，有318萬農(nóng)村貧困人口及時(shí)納入了農(nóng)村低保范圍，其中有勞動(dòng)能力的困難戶納入了扶貧工作規(guī)劃。從而實(shí)現(xiàn)了扶貧部門對扶貧工作“對象瞄準(zhǔn)到戶、情況掌握到戶、項(xiàng)目扶持到戶、措施落實(shí)到戶、效益體現(xiàn)到戶”的新要求，建立了“低保”維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展的扶貧工作制度基礎(chǔ)。

有效的經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新的思維，正是我們戰(zhàn)勝貧困的利器，為甘肅省打響新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“六大探索”創(chuàng)造了新世紀(jì)甘肅省扶貧開發(fā)工作的最大亮點(diǎn)，顯示了“十一五”甘肅省扶貧開發(fā)工作的新實(shí)踐、新進(jìn)步。