自中共十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在治國理政方面提出了實現中華民族偉大復興的“中國夢”，引發了國內外輿論的高度關注。“中國夢”是在中國與世界關系發生歷史性變化的背景下提出的，其所針對的是國際國內輿論對中國未來發展走向的疑慮情緒。從外交領域來看，“中國夢”設定了今后較長一段時期中國外交的大致軌道和前進方向，已經成為新時期統率中國外交全局的核心，為中國外交設定了目標使命和工作任務。與其他一切具體目標相比，實現中華民族的偉大復興是“中國夢”的根本使命。在此種戰略坐標系中，不管國際形勢發生何種變化，中國外交目標的核心是明確的穩定的，那就是維護和鞏固中國和平發展的勢頭，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，牢牢把握中華民族偉大復興的大局。在實踐中，中國外交要努力為國家富強保駕護航，為民族振興創造條件，為人民幸福開辟新路，扎扎實實地推進中華民族偉大復興的進程。
外交是內政的延伸。作為治國方略的重要組成部分，中國外交必須堅持圍繞中心，服務大局，始終服從和服務于中國總體戰略目標的需要。自近代以來, 中華民族一度生活在屈辱感之中。“鴉片戰爭后，中國成為半殖民地半封建國家。中華民族面對著兩大歷史任務：一個是求得民族獨立和人民解放；一個是實現國家繁榮富強和人民共同富裕。”新中國成立后，中國實現了政治經濟獨立，“中國人民站起來了”，中國外交的主要任務就是維護新生共和國政權，維護國家的主權、安全和尊嚴。在毛澤東主席和周恩來總理直接領導下，到20世紀70年代中期，中國已經與世界上116個國家建立了正式外交關系，并加入了聯合國等一系列國際組織，中國成為國際社會中具有重要政治影響力的國家。改革開放以后，全黨和全國工作重心轉移到經濟建設之上，推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展成為新時期的“三大歷史任務”，并確立了“三步走”的發展戰略，為中國現代化建設營造一個良好的國際環境成為中國外交的根本任務。經過新中國誕生后六十多年的不懈努力，特別是改革開放以來三十多年的持續探索，中國沿著中國特色社會主義道路穩步前進，中華民族偉大復興展現出光明的前景。“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”從這個意義上來說，“中國夢”就是中國外交在較長一段時期內必須緊緊圍繞的中心和大局，實現中華民族的偉大復興是新時期中國最根本的國家利益，它為新時期的外交設定了明確的任務。
“中國夢”要求中國外交為國家富強保駕護航
“中國夢”的第一要義是“國家夢”，國家富強是實現“中國夢”的物質基礎。中國是一個大國，有13億人口，960萬平方公里陸地疆域和300多萬平方公里海域，2012年的國內生產總值達到51.9萬億元，是僅次于美國的第二經濟大國。隨著中國國際化程度的提升，“中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。”在中國發展與全球發展已經緊密聯系在一起的時代背景下，要想實現國家富強的“中國夢”，中國不能像歷史上的西方列強那樣采取野蠻的對外戰爭和擴張的方式積累資源，只能通過爭取和平的國際環境來發展自己，并通過自己的發展維護世界和平，始終堅持走和平發展道路。
然而，經過30多年的發展，中國正在從一個國際社會中的邊緣角色發展成為全球經濟、政治和安全領域中的顯赫角色，使中國的和平發展能夠不挑戰現有國際體系的周旋空間縮小了，不動搖其他國家尤其是周邊國家利益格局和地區秩序的難度在上升，不承擔地區和國際事務治理責任的機會在減少。中國與世界關系的歷史性變化，使中國走和平發展道路面臨著嶄新的國際環境。中國發展的國際效應日益突出，中國的發展成就日益受到國際社會高度重視，各種懷疑、擔憂、恐慌和防范中國的聲音不斷出現，花樣翻新的約束、限制甚至遏制中國的苗頭開始抬頭，中國的發展道路在國際舞臺上步入了“樹大招風期”，中國外交受到的國際壓力急劇上升。“中國夢”的提出，既是對中國繼續走和平發展道路的重申，也是對中國外交提出的新任務。面對復雜多變的國際國內形勢，如何搶抓機遇，化解挑戰，統籌國際國內兩個大局，不斷探求中國走和平發展道路的新空間和新思路，越來越成為中國外交面臨的重要任務。
“中國夢”要求中國外交為民族振興創造條件
“中國夢”的核心是“民族夢”，振興中華民族是“中國夢”的精神支柱。“中國夢”要求中國外交為民族振興創造條件，不僅要調理好涉及內部各族群關系的傳統外交問題，更要處理好中華民族與其他民族的新型外交問題。
中國是一個多族群共處的多民族國家，經過五千年的交流和融合，逐漸奠定了中華民族的穩固心理基礎。然而，近代以來，在西方列強的侵略欺凌下，中華民族曾一度陷入恥辱的境地。洗雪百年國恥，實現民族振興，是中國各民族的共同心愿。新中國成立后，中共歷代領導集體為民族團結和國家統一大業殫精竭慮，為實現民族振興進行了不懈的探索。“中國夢”的提出，把“民族振興”作為中華民族偉大復興的重要組成部分，對民族工作提出了新的要求，也對中國外交提出了新的任務。
“中國夢”要求處理好內部各民族和諧相處的傳統民族外交問題。作為近代歷史的遺留問題，境內外還不同程度地存在著民族分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖主義勢力，內外勢力的復雜交織對民族振興具有很大的破壞性。同時，中國外交仍存在涉臺、涉藏、涉疆、南海、釣魚島等外交問題，一些外部勢力打著“民族”“宗教”“人權”的旗號插手、干預中國的民族問題。因此，在處理與國內民族關系相關的傳統外交問題時，不僅要以國家富強的國家利益為重，更要以民族大義為重，充分利用國際資源為民族團結和共同繁榮服務。尤其是要妥善應對境內外勢力對民族問題的干預，把消除其在國際上的消極影響擺到突出位置上來，為理順國內各民族關系和締造平等、團結、進步的民族秩序創造良好的國際環境。
“中國夢”要求處理好中華民族與其他外部民族和睦相處的新型外交問題。據公安部出入境管理局統計2012年，全國出入境邊防檢查機關共檢查出入境人員4.31億人次，比上年度同比增長4.76%，其中，內地居民1.66億人次，港澳臺居民2.10億人次，外國人5435.15萬人次；檢查出入境交通運輸工具2504.88萬輛（架、列、艘）次，同比增長0.82％。隨著跨國交流的日益深入，源于民族習慣、語言差異、文化差異、價值觀差異等眾多民族差異引發的摩擦和矛盾也將凸顯，中華民族與其他民族之間的新型民族問題必將逐步顯現，加之民族問題與國家間關系問題復雜交織在一起，有可能引發更加嚴重的民族隔閡甚至是民族沖突，對中國外交產生日益沉重的壓力。“中國夢”的提出，要求中國外交必須妥善處理好民族問題及其對國家間外交關系的影響，“中國夢”不僅是億萬中華兒女的“民族夢”，更是世界各民族的“世界夢”，中國外交要做好“民族夢”與“世界夢”的溝通和轉化，更好地向世界各民族民眾解釋“中國夢”的內涵，使“中國夢”為世界各國人民所理解、認可和接受，承擔起“中國夢”和“世界夢”的橋梁和紐帶角色。
“中國夢”要求中國外交增強 為了人民和服務人民的能力和水平
“中國夢”的落腳點是“人民夢”，為人民謀幸福是“中國夢”的根本目標。“中國夢”要求中國外交為人民幸福開辟新路，不斷增強外交為了人民和服務人民的能力和水平。誠如習近平總書記所說：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是中國外交為之努力的方向。新中國成立后，中國外交就把“團結世界人民”作為新中國和平外交政策六大外交方針之一，外交工作雖然是“以國家為對象”，“是通過國家和國家的關系這個形式來進行的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的，廣泛開展人民外交，是新中國在國際關系中的一個創舉，為對外工作開辟了廣闊的園地。”然而，傳統上我們更強調外交依靠人民，爭取人民，在外交為了人民和服務人民方面相對弱化，“中國夢”的提出，把為人民謀幸福作為中國外交的一項重要任務，開辟了中國外交的一條新的發展道路。
“中國夢”的提出，要求中國外交增強為民意識，在繼續堅持國家利益原則的基礎上，主動探索為民外交的新路。傳統上，外交一切以國家利益為根本出發點，在處理涉外事務上強調原則的堅定性，一切以國家利益畫線，忽視多樣化的社會利益。然而，在全球化時代背景下，外交和內政之間的界限已經日益模糊，中國外交和普通民眾生活的聯系也日益緊密，多樣化的社會利益使得權衡國家利益變得十分困難，單一的外交原則和政策不足以滿足日益增長的多樣化人民生活要求。因此，“中國夢”要求中國外交樹立“外交為民”理念，想人民之所思，急人民之所難，謀人民之所求，依靠國家日益強大的外交資源，為人民幸福開辟出一條新的外交發展道路。
“中國夢”的提出，要求中國外交增強為民服務能力，努力構建密切聯系民眾的橋梁和紐帶。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”以往中國外交更多通過為國服務間接地為民服務，“中國夢”則要求中國外交要逐步建立起直接為民服務的橋梁，特別是在中國企業和民眾走出去的洪流中，增強為民服務能力不僅必要，而且十分緊迫。尤其是在領事保護、危機管理、海外救助等領域，面對人民日益增長的多樣化服務需求，中國外交已經呈現“能力危機”。近年來，中國企業頻頻遭受海外“反傾銷”“反補貼”以及花樣翻新的貿易、投資、環境和勞工標準限制，中資機構和華人華僑在海外遭遇天災人禍的事件也日益增多，甚至沒有走出國門的中國普通民眾也因國家間關系和與其他國家的外交問題而受到影響，比如全球金融危機、國際恐怖襲擊、跨國有組織犯罪、地區熱點沖突等，對普通民眾的生產生活都造成了彌足深遠的影響。所有這一切均要求中國外交增強為民服務能力，千方百計為民眾提供外交服務，為人民幸福提供強有力的外交支持。
（趙可金：本刊編輯部副主任，察哈爾學會高級研究員，清華大學國際關系學系副教授。）
《公共外交季刊》供稿
