在做好立法工作的同時(shí)，不斷總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)期立法規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。強(qiáng)調(diào)在立法工作中始終注意把握以下原則：一是，堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，以國家的整體利益和人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。立法要嚴(yán)格按照憲法的原則和精神，立足于維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利；立法要合理劃分國家機(jī)構(gòu)的權(quán)限，規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為；立法要正確處理人民群眾依法行使權(quán)利和國家機(jī)關(guān)依法管理的關(guān)系，防止不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門的權(quán)力和利益、損害公民的合法權(quán)益；立法要努力體現(xiàn)各族人民的根本利益和國家的整體利益，妥善處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、不同群體之間的利益關(guān)系。二是，堅(jiān)持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結(jié)合。從我國社會(huì)主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明是正確的經(jīng)驗(yàn)用法律肯定下來，鞏固改革開放的成果；對一些應(yīng)興應(yīng)革的重大事項(xiàng)，盡可能做出法律規(guī)范，力求用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。三是，立足于中國國情，認(rèn)真研究和借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。在制定法律特別是市場經(jīng)濟(jì)方面的法律時(shí)，注意研究借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對其中反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律性、共同性的內(nèi)容，以及國際交往中形成的國際法規(guī)范和慣例，大膽地吸收和借鑒。四是，加強(qiáng)立法工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性。堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定五年立法規(guī)劃，把有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面的立法項(xiàng)目列為主要內(nèi)容，同時(shí)兼顧其他方面的法律，使立法工作有明確的目標(biāo)；同時(shí)根據(jù)需要和可能，制定年度審議法律草案的安排意見，努力做到突出重點(diǎn)，急需的先立，并采取切實(shí)措施保證規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)。五是，立法工作充分走群眾路線，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。起草法律實(shí)行立法工作者和專家、學(xué)者及其他實(shí)際工作者相結(jié)合，或者委托研究機(jī)構(gòu)和專家起草；審議法律草案要廣泛征求各地方、各部門和有關(guān)專家、學(xué)者的意見，廣采博納，集思廣益，力求使制定的法律符合實(shí)際，切實(shí)可行。在這個(gè)階段，經(jīng)過各方面的努力，中國特色社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成。

第四階段，初步形成階段。時(shí)間是從黨的十五大召開到黨的十六大召開前后。特點(diǎn)是，緊緊圍繞全面貫徹依法治國基本方略和實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量；對憲法作了第三次重要修改；對建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行總體研究，提出落實(shí)立法工作總目標(biāo)的任務(wù)和措施；制定立法法，使立法制度和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。經(jīng)過努力，初步形成中國特色社會(huì)主義法律體系。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，我們黨如何更好地領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)國家長治久安，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題擺在全黨和中央的日程上來。適應(yīng)這個(gè)新形勢新要求，黨的十五大鄭重提出，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和奮斗目標(biāo)。依法治國基本方略，是對鄧小平民主法制建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，對推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)意義。加強(qiáng)立法，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，是落實(shí)依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)。為此，黨的十五提出了新的立法工作目標(biāo)：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系。”根據(jù)黨的十五大提出的立法目標(biāo)和任務(wù)，全國人大及其常委會(huì)把加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，落實(shí)立法工作總目標(biāo)作為首要任務(wù)，組織力量對有中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上弄清中國特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成和主要特征，明確建設(shè)這個(gè)法律體系的主要任務(wù)和落實(shí)措施，以更加積極主動(dòng)地做好法律體系的建設(shè)工作；制定了科學(xué)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)重視制定市場經(jīng)濟(jì)法律同時(shí)，也重視其他部門法律的制定，強(qiáng)調(diào)把修改法律放在與制定法律同等重要位置。在立法中，堅(jiān)持把立法與國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重立法工作自身的規(guī)律，既著眼于法律的現(xiàn)實(shí)可行性，又注意法律的前瞻性，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

根據(jù)中共中央的建議，對憲法進(jìn)行了第三次修改，審議通過的憲法修正案。這次修改憲法以黨的十五大報(bào)告為依據(jù)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，總結(jié)我國改革和建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要指導(dǎo)原則和方針政策寫入憲法：增加“鄧小平理論”的內(nèi)容，確立了鄧小平理論在國家生活中的指導(dǎo)地位；將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法，對于堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大；明確規(guī)定社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，有利于在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善上述制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；增加規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，保證了這一經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定、不斷完善和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；進(jìn)一步明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，有利于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。除修改憲法外，全國人大及其常委會(huì)還制定了一大批法律。一是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，為適應(yīng)促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，制定了合同法、證券法、招標(biāo)投標(biāo)法、信托法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等，修改了中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、海關(guān)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、會(huì)計(jì)法、稅收征收管理法等；為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，修改了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等；為促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，制定了農(nóng)村土地承包法，修改了農(nóng)業(yè)法等。二是，在民主政治建設(shè)方面，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，修改了民族區(qū)域自治法；為進(jìn)一步擴(kuò)大和保障了農(nóng)村基層民主，修改了村民委員會(huì)組織法；為健全對行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，制定了行政復(fù)議法、政府采購法等；根據(jù)歷年來全國人大代表提出的議案，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，總結(jié)全國人大和地方人大在監(jiān)督工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了監(jiān)督法草案，就人大開展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則、監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施、聽取工作報(bào)告等，作出了相應(yīng)的規(guī)定；為依法保障監(jiān)督工作的開展，在監(jiān)督法尚不具備出臺(tái)條件的情況下，采取“先零售后批發(fā)”的方式，及時(shí)制定了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，并對司法審判和檢察工作的監(jiān)督進(jìn)行了深入研究。三是，在教育科學(xué)文化衛(wèi)生建設(shè)方面，制定或者修改了高等教育法、國防教育法、民辦教育促進(jìn)法、國家通用語言文字法、科學(xué)技術(shù)普及法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、文物保護(hù)法等一批法律，推動(dòng)了科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。四是，在社會(huì)事業(yè)方面，在總結(jié)各地多年實(shí)踐和實(shí)施地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了人口與計(jì)劃生育法，把這一基本國策上升為法律，這對于有效控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，具有重要意義；修改了工會(huì)法，進(jìn)一步肯定了工人階級在我國政治生活和社會(huì)生活中的主人翁地位，對完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用；還制定了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等，為防止和減少生產(chǎn)安全事故，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保護(hù)勞動(dòng)者的健康安全，提供了法律保障。五是，在環(huán)境與資源保護(hù)方面，為適應(yīng)保護(hù)資源和環(huán)境的需要，制定了海域使用管理法、防沙治沙法、環(huán)境影響評價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，修改了土地管理法、水法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、草原法等，加上以往制定的資源和保護(hù)環(huán)境的法律，我國資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律基本完備。六是，為了打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序，對刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改，通過了一批刑法修正案和刑法解釋，為嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng)犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪，懲處國家工作人員犯罪，以及破壞外匯、期貨、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等新的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，提供了有力的法律武器；注意做好刑法解釋工作，根據(jù)實(shí)際需要，先后通過了一批對刑法有關(guān)規(guī)定的解釋，為及時(shí)打擊有關(guān)犯罪，提供了有力的法律武器。七是，在訴訟和非訴訟程序方面，根據(jù)海事活動(dòng)的特點(diǎn)，制定了海事訴訟特別程序法；還制定了引渡法，為懲治犯罪的國際合作，提供了法律依據(jù)。這個(gè)階段，全國人大及其常委會(huì)共審議了124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，其中，審議通過113件。

為了切實(shí)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，更好地保證立法工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全國人大及其常委會(huì)不斷總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，健全立法制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，相關(guān)工作取得新進(jìn)展。一是，總結(jié)我國立法工作的實(shí)踐，結(jié)合新時(shí)期立法工作的需要，進(jìn)一步改進(jìn)和完善立法制度，如改革和完善了法律案的審議制度，明確對法律草案的審議由一般實(shí)行兩審制改為一般實(shí)行三審制；又如就法律草案中涉及的專業(yè)性較強(qiáng)的問題，采取論證會(huì)的形式聽取意見等。二是，制定了立法法，把被實(shí)踐證明是行之有效的立法原則、立法體制、立法程序、立法解釋、法律適用和備案制度等系統(tǒng)化、法律化，對規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，有重要意義。三是，適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，積極探索創(chuàng)新立法工作機(jī)制：分組審議由原來的四個(gè)組調(diào)整為相對固定的六個(gè)組，以便常委會(huì)組成人員更充分地發(fā)表審議意見；對關(guān)系人民群眾切身利益且爭議較大的法律草案，采用聯(lián)組會(huì)議的方式進(jìn)行審議；改革了分組審議的記錄方式等。通過采取這些措施，擴(kuò)大了常委會(huì)組成人員審議議案的民主，推動(dòng)了常委會(huì)審議水平的提高。經(jīng)過努力，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，每個(gè)法律部門中主要的法律已經(jīng)基本制定出來，加上國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。