事實上,由于政府掛帥行政拍板的審批流程,導致市場配置資源的基礎作用失靈,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)能過剩已成為長期困擾中國經(jīng)濟的“頑疾”。自2004年以來,抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的重點,幾乎每年都有抑制過剩產(chǎn)能的政策文件出臺。

2008年,為應對國際金融危機推出四萬億投資后,產(chǎn)能過剩再次成為熱點,導致的利潤下滑在2012年給中國企業(yè)帶來了“切膚之痛”。

“四萬億投資無疑放大了各地政府做大GDP的沖動,以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等手段,吸引投資者進入本已過熱的領域,導致產(chǎn)能過度無序擴張,其結(jié)果必然造成投資的巨大浪費。”全國人大代表、甘肅省平?jīng)鍪形瘯涥悅フf。

市場掛帥:科學布局 對癥下藥

代表委員認為,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)兼并重組是途徑之一但并非全部,更重要的是應當還市場在資源配置中的基礎地位,加快完善市場體制機制改革,理順市場價格體系和定價機制,嚴格破產(chǎn)退出制度,發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用。

“當前應加強頂層設計,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理布局。”楊和榮建議,要改變當前產(chǎn)業(yè)布局不合理的狀況,必須深化投資體制改革,加快資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展的轉(zhuǎn)變,形成產(chǎn)業(yè)集群,促進資源富集地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

全國人大代表、淮安市市長曲福田指出,政府干預控制產(chǎn)能,經(jīng)常是“一控就死,一放就亂”。解決產(chǎn)能過剩,如果僅靠政府調(diào)控,只能使問題有所緩解,卻難以徹底根除,并且會推動下一個過剩的產(chǎn)生。(新華社記者徐松、李斌、蔡玉高、王博)