全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授主任蔡繼明在兩會期間提出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，我國土地供求矛盾日益凸顯。為此，應(yīng)采取多種措施開發(fā)數(shù)量龐大的未利用土地，以“開源”措施緩解用地矛盾。

蔡繼明代表表示，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當(dāng)，開發(fā)后可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。全國因工礦生產(chǎn)廢棄的土地復(fù)墾可補充耕地的潛力為2300萬畝。

“以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關(guān)技術(shù)不發(fā)達(dá)有關(guān)。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開發(fā)，技術(shù)相對比較成熟，已有一定的開發(fā)基礎(chǔ)。”蔡繼明代表舉例說， “十一五”期間，寧夏工業(yè)項目共開發(fā)利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬畝，浙江供開發(fā)低丘緩坡78萬畝。

蔡繼明代表建議，由土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)及環(huán)保部門，組織開展未利用土地資源的分布、分類、分級等進(jìn)行調(diào)查和評價，建立未利用地數(shù)據(jù)庫，評價未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的適宜性和潛力。同時，有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮未利用土地綜合開發(fā)的用地計劃、用地類型與空間布局，從未利用地的多用性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的比例，合理確定未利用地開發(fā)規(guī)模、步驟和區(qū)劃。