改革新標桿———簡政放權(quán)

8月16日，國務院常務會議宣布，擬提請全國人大常委會審議關于授權(quán)國務院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負面清單管理”，并把這段表述放在首位。

顯而易見，國務院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。

中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，法無禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

從現(xiàn)實情況看，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力。國內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于造船市場需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計劃設立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來。后來我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊，結(jié)果半天功夫就搞定了。”

王新奎表示，上海建設自貿(mào)試驗區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’。”

“我國現(xiàn)有的投資管理體制，對于外資要進行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實施準入前和準入后的國民待遇，程序非常簡單。上海建設自貿(mào)試驗區(qū)就是以開放倒逼改革，按照國際規(guī)范，觸動體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說。

對于人均G D P已超過1 .3萬美元、服務業(yè)占G D P比重超過60%、正在深度推進“四個中心”建設的上海而言，改革也早已從外在推動變成內(nèi)生需求。

“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說，在對外開放上，就是要進一步思考，政府如何管理市場、服務市場、推動投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級避不開的問題。

上海自貿(mào)試驗區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

發(fā)展新動力———轉(zhuǎn)型引擎

有分析指出，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過擴大開放、釋放改革紅利等頂層設計，將成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎。

今年以來，我國外貿(mào)出口大幅回落，對國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠。中國經(jīng)濟迫切需要一個“起搏器”，引領中國經(jīng)濟復蘇，并邁向更高能級的新階段。

張軍生指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺的產(chǎn)業(yè)政策引導、經(jīng)濟補貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能。“當前，通過內(nèi)部改革動力不足，必須引入外來的力量，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟注入活力。”

專家認為，在經(jīng)濟全球化的大背景下，建設上海自貿(mào)試驗區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入，建立適應新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對外開放新體制機制，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發(fā)展。

在上海“四個中心”建設過程中，一直困惑決策者的一個問題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運作并不在其中，最有實際價值的內(nèi)容都沒在中國。

“隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項下可兌換等，資金、市場、業(yè)務創(chuàng)新都會向中國集聚，我們一直期待的價格話語權(quán)、全球資源配置能力才有可能會真正實現(xiàn)。”姚為群說。

近日，上海出臺42條金融措施，明確提出要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運作，擴大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領域使用，研究開展個人境外直接投資試點，研究探索設立民間資本發(fā)起自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。