城鎮(zhèn)化的進程要與城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，最好建立一套衡量指標(biāo)

城鎮(zhèn)化，挺復(fù)雜。有的地方，由于城市承載力沒跟上，城鎮(zhèn)化的好處還不突出，“城市病”倒有些露頭了，這種現(xiàn)象應(yīng)該警惕。

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市承載能力存在諸多缺陷，城市運營存在很大隱患。起碼有兩樣“城市病”，是這些缺陷的表現(xiàn)：一是空氣污染，二是交通堵塞。遇到極端天氣，許多“并發(fā)癥”就更明顯了。“城市病”如果不妥善解決，對城鎮(zhèn)化沒有好處。

我認為，城鎮(zhèn)化的進程必須要與城市資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，要統(tǒng)籌考慮城市運行各個方面，還要考慮生態(tài)環(huán)境問題。

怎么做到統(tǒng)籌考慮呢？

應(yīng)該建立和完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系及生態(tài)城市的指標(biāo)體系。既要有經(jīng)濟指標(biāo)，也要有人均可支配收入、醫(yī)保覆蓋率等民生指標(biāo)，還要有義務(wù)教育平均年限等人文指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)也不可少：比如，自來水、燃氣等普及率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、道路網(wǎng)密度、醫(yī)療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標(biāo)之間可以有交叉，最好形成一個綜合體系，從而實現(xiàn)嚴格約束。

其中，“地下隱患”問題更應(yīng)該引起足夠重視。

要堅持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；查清城鎮(zhèn)地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計劃；提升各類地下管線運行安全管理，供給質(zhì)量和綜合防災(zāi)能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

在城鎮(zhèn)化實施發(fā)展的過程中，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補等方面強調(diào)較多。其實，也要注重城市建設(shè)的細節(jié)。建立和完善與城市人口規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的。（劉彥隨。作者系國務(wù)院參事室特約研究員。根據(jù)其在2013新型城市化廣州論壇上的發(fā)言，本報記者尹曉宇采訪整理）