編者按

繼國(guó)家主席習(xí)近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)，及西南的重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)。這一地區(qū)資源豐富，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)為此進(jìn)行了調(diào)查采訪，推出這組系列報(bào)道，以期向廣大讀者闡述絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重要意義。

聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·甘肅篇（上）

本報(bào)記者 程小旭 楊毅郝小兵

“我認(rèn)為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是甘肅在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之前最大的機(jī)遇，很可能也是最后的機(jī)遇。”甘肅行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)石玉亭日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專訪時(shí)說(shuō)。

自國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，甘肅方面迅速行動(dòng)，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)多次在全省重要會(huì)議上提出要“努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”。同時(shí)，甘肅省內(nèi)成立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究課題組，展開(kāi)了對(duì)全省各個(gè)市州的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各市州實(shí)際情況，研究對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)思路；另一方面，甘肅省政府還委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專題研究，針對(duì)甘肅自身的地理特點(diǎn)，研究制定新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體方案。石玉亭就是甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究課題組負(fù)責(zé)人，該課題組主要由甘肅行政學(xué)院十余位知名專家學(xué)者組成。

本報(bào)記者還采訪了課題組參與者國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成、甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)張建君。他們認(rèn)為，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，甘肅省地理位置非常重要，甘肅具備打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，甘肅省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低是反映中國(guó)主導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能力高低的一把標(biāo)尺。

甘肅具備打造黃金段的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

綜合課題組赴各市州調(diào)研情況，石玉亭認(rèn)為，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段具備四個(gè)戰(zhàn)略意義：一是適應(yīng)全面深化改革的需要；二是適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要；三是適應(yīng)新亞歐大陸橋興起與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需要；四是適應(yīng)甘肅轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的需要。

劉勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)啟了中西部開(kāi)發(fā)的第三階段的進(jìn)程。中西部開(kāi)發(fā)的第一階段主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第二階段更加突出了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三個(gè)階段的目標(biāo)應(yīng)該是在前兩個(gè)階段建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，按照實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的總體要求，努力重振中西部往日的輝煌，確保與全國(guó)同步進(jìn)入小康。對(duì)甘肅而言，就是要在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，抓住機(jī)遇、迎頭趕上，通過(guò)后發(fā)式、跨越式超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重振輝煌、按時(shí)達(dá)到全面小康的宏偉目標(biāo)，絕不拖全國(guó)區(qū)域發(fā)展的后腿。

本報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察家、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，甘肅省地理位置非常重要，重化工業(yè)和制造業(yè)均有一定基礎(chǔ)。向西開(kāi)放使甘肅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。既能向西到中亞、歐洲，又能向東到東中部人口密集區(qū)，還能夠向南到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南亞。有利于制造業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。應(yīng)促進(jìn)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)帶上集聚，發(fā)展大中城市，根本改變通道經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的目標(biāo)。

在本報(bào)經(jīng)濟(jì)觀察家、甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)張建君看來(lái)，甘肅省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低是反映中國(guó)主導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)能力高低的一把標(biāo)尺。張建君告訴本報(bào)記者，中國(guó)向西開(kāi)放的能力與水平，不僅僅是強(qiáng)的走出去，還要實(shí)現(xiàn)弱者成長(zhǎng)起來(lái)的開(kāi)放目標(biāo)。甘肅省擁有較為雄厚的重化工業(yè)實(shí)力、博大精深的華夏文明傳承、和諧團(tuán)結(jié)的民族融合基礎(chǔ)、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通的掌控能力，這也是甘肅參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)力與底氣所在，國(guó)家要從全國(guó)一盤(pán)棋的角度充分考慮甘肅的戰(zhàn)略地位，提升甘肅的對(duì)外開(kāi)放的實(shí)力與水平，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅僅建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)帶，還建設(shè)成為華夏文明向世界開(kāi)放的窗口。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段具備六大優(yōu)勢(shì)

結(jié)合赴甘肅各市州調(diào)研絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)際情況，石玉亭向本報(bào)記者表示，從歷史角度和現(xiàn)實(shí)意義兩方面來(lái)講，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)重大戰(zhàn)略構(gòu)想的推出對(duì)我國(guó)的發(fā)展肯定會(huì)產(chǎn)生重大的影響，也會(huì)對(duì)甘肅發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。

石玉亭說(shuō)，在歷史上，甘肅就是絲綢之路上的商貿(mào)重地，像敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平?jīng)觥⑽涠级际沁@條線上非常重要的商埠重鎮(zhèn)，甘肅是這條線上重要的戰(zhàn)略通道。另外，河西走廊又是一個(gè)重要的綠洲走廊，河西走廊構(gòu)成了絲綢之路的戰(zhàn)略通道、咽喉要道。

另一方面，從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段具備六大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。甘肅是我國(guó)重要的戰(zhàn)略通道和中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，尤其是敦煌、蘭州，作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶主體性關(guān)鍵地段和腹地地區(qū)，高速公路、鐵路、航空暢通發(fā)達(dá)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，隴海線、蘭新線是經(jīng)濟(jì)通道中國(guó)段的主軸，蘭州是這條中軸線上的中心樞紐。作為黃河上游一個(gè)省會(huì)城市，蘭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯，其一是中國(guó)大陸板塊的幾何中心，其二也是一個(gè)交通樞紐，蘭州呈現(xiàn)一個(gè)向四面八方放射狀的樞紐態(tài)勢(shì)，主要的干線像蘭新、西蘭、蘭包、蘭寧鐵路，正在修的還有蘭州到重慶、蘭州到四川的鐵路及蘭州到青島的高速公路等等的這些都構(gòu)成了這樣一個(gè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

二是資源優(yōu)勢(shì)。甘肅有著豐富的地質(zhì)、礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，占全國(guó)的74％，其中有10種名列全國(guó)第一。石油、煤炭、天然氣等資源都是非常豐富的，石油儲(chǔ)量68942萬(wàn)噸，居全國(guó)第七；煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1428億噸，居全國(guó)第六，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)更是明顯。絲綢古道、大漠戈壁、冰川雪峰、石林丹霞、峽谷溶洞等自然風(fēng)光壯美神奇、獨(dú)具魅力，是天然的旅游觀光寶庫(kù)，長(zhǎng)慶油田、玉門(mén)石油及華亭、靖遠(yuǎn)、蘭州煤田、金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本依托。

三是文化優(yōu)勢(shì)。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，特別是伏羲和伏羲文化代表著華夏文明的肇始。甘肅的文化除了傳統(tǒng)的歷史文化，還有黃河文化，中西文化交融形成的絲路文化，還有其他的比如長(zhǎng)城文化、漢簡(jiǎn)文化、簡(jiǎn)牘文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等，是國(guó)家重要的文化資源寶庫(kù)。

四是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。甘肅是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，2013年12月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。甘肅地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位非常重要，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯。河西走廊的內(nèi)陸河黑河、石羊河、疏勒河，都源自于祁連山，是維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的生命之河，而這三條內(nèi)陸河形成的綠洲又屏蔽著我們北方的沙漠化、戈壁化。黃河雖然發(fā)源于青海，但補(bǔ)給水源是在甘肅完成的，甘南州是黃河上游地區(qū)重要水源補(bǔ)給區(qū)，每年向黃河補(bǔ)水約66億立方米，占黃河總徑流量的11％。渭河的源頭也在甘肅。同時(shí)甘肅又是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江重要的水源區(qū)，像兩江一水即白龍江、嘉陵江、西漢水，都在甘肅發(fā)源。

五是政策優(yōu)勢(shì)。在歷史上，甘肅就是古絲綢之路的咽喉要道、商埠重地。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視甘肅的發(fā)展建設(shè)。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2012年，蘭州新區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，確立了蘭州新區(qū)四大戰(zhàn)略定位；2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)甘肅省成立“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。同時(shí)，甘肅省還是全國(guó)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。這一系列政策疊加優(yōu)勢(shì)，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

六是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段是腹地地區(qū)、中心地區(qū)，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)洼地地區(qū)，但隨著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策以及向西開(kāi)放政策、扶貧攻堅(jiān)政策等諸多政策的實(shí)施，甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嗤癸@出來(lái)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益明顯，這必將有助于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的打造，以發(fā)揮“絲綢之路3000里”的重要支撐作用。

“甘肅的發(fā)展離不開(kāi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也離不開(kāi)甘肅。機(jī)遇是雙向的，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給甘肅帶來(lái)了機(jī)遇，甘肅做好了也給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶去了機(jī)遇。”石玉亭說(shuō)。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，甘肅已經(jīng)全方位行動(dòng)起來(lái)，第一個(gè)行動(dòng)就是甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段；第二個(gè)行動(dòng)是甘肅力爭(zhēng)在蘭州新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)；第三個(gè)行動(dòng)是省內(nèi)外的專家正在研究建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的對(duì)策、規(guī)劃；第四個(gè)是各個(gè)市州也在積極行動(dòng)，謀劃對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。